自然保护区空间布局和结构不尽合理，部分地区自然保护区覆盖不足，部分自然保护区存在面积、范围、功能分区等不合理现象。 开发建设活动对自然保护区的压力加大，部分自然保护区被非法侵 占。部分自然保护区核心区、缓冲区原住民较多，对自然保护区的 保护效果造成影响。
3.生态保护监管能力薄弱
　　　生态环境统一监管能力有待提高。生态保护的法律法规和标准 规范体系尚需完善，生态环境管理体制不顺，国家重点生态功能区、 生物多样性保护优先区、自然保护区的综合管理机制还需建立健全， 区域生态保护与资源开发的矛盾仍较为突出。
　　　生态保护能力建设滞后。人员队伍、技术力量薄弱，生态监测 技术体系与评价方法、规范标准建设落后，国家重点生态功能区、 自然保护区、生物多样性保护优先区的生态监测和评估体系滞后， 生态环境监测与评价工作亟待加强。
　　　生态保护投入严重不足，生态保护日常的监督、管理和运行维 护费用尚未落实，国家重点生态功能区、自然保护区的管护设施设 备建设滞后。生态补偿机制尚需完善。
4.生态示范建设水平有待提升
　　　一些地方的生态示范建设认识不足，创建工作对各领域的协调 发展统筹不够，需更加紧密地与落实科学发展观、“两型”社会建设 相结合。部分地区生态保护的意识和认识亟需提高。生态功能综合 保护和生态系统综合管理的理念尚需进一步融入到经济社会发展大 局。生态建设示范区管理尚需进一步完善。
（三）挑战与机遇
　　　未来五年，我国传统的粗放经济增长方式难以快速彻底扭转。 随着经济增长和人口增加，资源能源消耗和人为活动干扰对生态环 境的压力将不断加大，产业布局和产业结构与生态环境承载力不匹 配、不协调的矛盾依然突出，产业转移和资源开发对部分生态脆弱 地区可能产生新的生态破坏。人民群众对生态服务的需求不断提高。 同时，全球气候变化的不确定性影响愈发明显，生态系统更加脆弱， 进一步影响了生态环境对经济社会可持续发展的支撑能力。国际履 约压力不断加大，关于增加我国环境保护国际责任的呼声日益增强， 履行国际公约的任务将愈发艰巨。
　　　在存在不足和压力的同时，我国生态保护工作也面临着重大的 历史机遇。党的十七大提出建设生态文明的战略任务，十八大把生 态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，成为中国特色社会主义建设“五位一体” 总体布局的重要组成部分，为生态保护工作提供了有力的政治保障。 《国务院关于加强环境保护工作的意见》、《全国主体功能区规划》、 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家环境保护“十 二五”规划》、国家第七次环保大会等重要文件、会议确立了保护生 态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以及促进经济发 展与人口、资源、环境相协调的总体思路，为生态保护服务经济社 会发展大局以及将生态环境监管贯穿于资源开发和经济发展的全过 程和各领域提供了难得的历史机遇。
二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想
　　　深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，以维护国 家生态安全、改善生态环境为目标，以严格生态环境监管和环境准 入为手段，加强国家重点生态功能区、自然保护区、生物多样性保 护优先区的保护和管理，保护和恢复区域主要生态功能，严格监管 资源开发活动和生态环境准入，预防人为活动导致新的生态破坏， 深化生态示范建设，构筑生态安全屏障，为全面建成小康社会奠定 基础。
（二）基本原则
　　　保护优先，预防为主。加强生态环境监管，以生态环境承载力 为基础，规范各类资源开发和经济社会活动，防止造成新的人为生 态破坏和生物安全问题。同时，要坚持治理与保护、建设与管理并 重，使各项生态环境保护措施与建设工程长期发挥作用。
　　　统筹规划，突出重点。与《国民经济和社会发展“十二五”规 划》、《全国主体功能区规划》等国家重大发展战略、重大规划相衔 接，统筹考虑近远期、城乡间的生态保护需要，突出抓好国家重点 生态功能区、自然保护区和生物多样性保护优先区的建设、管理、 评估等重点问题。
　　　统一监管，各司其职。充分发挥环保部门在生态保护统一监管 的职能，加强与相关部门的协调和衔接，推动相关部门各负其责、 齐抓共管，共同推进生态环境保护与建设工作。
　　　政府主导，社会参与。政府相关部门发挥主导作用，通过制定 法规标准、保障投入、提高能力，加强重要领域与重点区域的生态 保护和监管。建立健全政策和机制，鼓励社会团体和公众参与生态 环境保护。
（三）规划目标
　　　到 2015 年，生态环境监管水平明显提高，重点区域生物多样性 下降趋势得到遏制，自然保护区建设和监管水平显著提升，生态示 范建设广泛开展，生态文明建设试点取得成效，国家重点生态功能 区得到有效保护，生态环境恶化趋势得到初步扭转。

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