5.统筹抓好经济作物生产。努力扩大油菜、花生等油料种植面积，推进长江流域冬油菜优势区和黄淮海及东北农牧交错区花生优势区建设，积极开发南方冬闲田扩种油菜。选育推广“早熟三高”油菜品种，加速花生品种更新换代，提高油料作物单产。扩大棉油糖高产创建规模，培育壮大棉花、糖料等作物的优势产业带，加强天然橡胶等热作生产基地建设。统筹蔬菜、水果等园艺产品生产布局，稳定面积、提高品质、注重营销，深入推进园艺作物标准园创建，加大南方冬季瓜菜北运基地建设力度，启动北方城市冬季设施蔬菜规模开发试点。

6.加快建设现代畜牧业。推动落实扶持生猪生产的政策措施，配合适时启动生猪市场价格调控预案，加强生产监测和形势预判，促进生猪生产稳定发展。大力扶持肉牛肉羊生产，推动出台并组织实施《全国牛羊肉生产发展规划》，推动实施草原畜牧业转型示范工程，加快发展现代草原畜牧业，努力提升牛羊肉综合生产能力。大力发展畜禽标准化规模养殖，推进畜禽标准化养殖示范创建。组织制定实施主要畜禽品种遗传改良计划，稳步推进主要畜禽品种育种、繁育和推广。加快奶牛品种改良，开展奶牛生产性能测定，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，加强奶业消费引导。全面落实饲料法规新制度，着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料工业。

7.提升渔业发展水平。推进水产健康养殖，新创建500个以上水产健康养殖示范场，启动健康养殖示范县（场）创建活动。加快池塘标准化改造，开展养殖生态环境修复试点，推进现代水产种业建设，严格苗种生产行政许可管理，继续实施水产良种工程，加强原良种保种和品种创新。积极争取促进海洋渔业持续健康发展的政策，加大渔业装备升级改造力度，推进海洋渔船更新改造和渔政船建造，扶持壮大远洋渔业，加大避风渔港建设力度，支持建设骨干船队，加强渔政护渔维权和渔业执法。

三、创新农业生产经营体制，增强现代农业发展活力

8．稳定农村土地承包关系。抓紧研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地承包经营权流转市场和信息化管理平台，开展流转规范化管理和服务试点，逐步健全县乡村三级服务网络。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强调解仲裁能力建设。加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

9．培育新型农业经营体系。坚持以家庭承包经营为基础，以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，不断提高农业生产组织化程度。加快培育新型农业经营主体，加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等扶持力度。开展家庭农场统计监测，鼓励有条件的地方建立家庭农场注册登记制度，制定扶持政策和管理服务办法。扶持农民合作社加快发展，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，加快建立示范社评定机制，发布示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。加强合作社财务、资产和审计监管。落实龙头企业扶持政策，创建农业产业化示范基地，完善利益联结机制。

10．完善新型农业社会化服务体系。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。强化基层农业公共服务机构建设，充分发挥主导性作用。扶持发展农业生产性服务，鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、动物疫病防控、产品营销、农资配送、信息提供等服务。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台，启动农业社会化服务示范县创建。

11．推进农村集体产权制度等各项改革。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革，探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。全面完成农村集体“三资”清理，深化农村集体“三资”管理示范县创建活动，建设信息化监管平台，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。加大农村审计监督力度，进一步规范村级财务管理。强化农村经营管理职能，抓紧研究制定改革和加强基层农村经营管理体系建设的意见。深化农垦管理体制改革，全力抓好国有农场办社会职能改革试点各项工作，积极推进社会职能分离，理顺垦区社会事业管理渠道，探索国有农场新型社区管理模式。积极推进公益性乡村债务清理化解试点。配合推进征地制度改革，协助推进农村综合改革示范试点。

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