4、关于环评审批文件的办理。适时提出修改有关法律、行政法规的建议，取消环评受理的部分前置条件。除依法设立的行政许可外，不再将非行政许可的各类生态保护区域行政主管部门意见作为环评审批要件。合理划分审批权限，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，减少环境影响报告书（表）数量，改革环境影响登记表审批方式。对环评文件受理、审批和环保验收全过程公开。项目环评受理、环保验收实行网上申报。环评文件审批部门自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内作出审批决定（不含委托评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间）。

5、关于节能审查意见的办理。各级节能审查机关要完善管理办法，简化审查内容，取消对项目概况、能源供应情况、项目选址方面的节能审查要求；优化评估审查流程，实现项目录入、委托、报批各环节在线完成，缩短审批时间；通过网上管理系统，实现节能登记备案网上办理。完善节能评估文件委托评审管理办法，规范管理，提高效率。明确时限要求，节能审查机关在收到项目节能评估文件后2个工作日内委托中介机构评审，对于申报材料不齐全或者不符合要求的应在5个工作日内一次告知申报单位补正。国家发展改革委将抓紧修订《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，进一步缩短节能审查机关出具审查意见的时限。

（四）提高中介机构的服务质量和效率。企业申请办理各项前置条件和申请核准，依法需要委托中介机构提供中介服务的，前置条件审批机关和项目核准机关作出决定前依法需要委托中介机构提出咨询评估和审查意见的，有关部门要根据职责分工，加强对相应中介机构的管理和监督，制定或修订中介服务管理规范，合理确定中介机构提供中介服务的质量和时限要求。受托中介机构要增强服务意识，恪守职业准则，切实提高服务质量和效率。

（五）加大信息公开力度。除保密事项外，项目核准机关和城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等前置条件审批机关要将申报受理情况、审批流程、审批标准、审批结果等在本部门门户网站上公开，接受社会监督。

三、建立纵横协管联动机制

（一）相应调整管理权限。对于已经和今后进一步取消核准或者下放核准权限的项目，有关部门要相应调整城乡规划、用地预审、环评审批、节能审查等相关前置条件的审批权限，使地方政府更加有力有效、就近就便地进行管理。

（二）规范金融机构审贷行为。对于依法核准或备案的项目，金融机构应当独立审查，依法依规对项目贷款申请作出决定。特别是对于取消核准或者下放核准权限的项目，在授信范围内金融机构不得以项目核准或者备案机关的层级较低为由，否决企业的贷款申请。各级金融监管部门要加强对金融机构的指导和监督。

（三）加强规划引导和市场监管。发展改革部门要会同有关部门加强发展战略、发展规划、产业政策、总量控制目标的制定和实施管理。城乡规划、国土资源、环境保护、行业管理等部门要强化标准的制定和监管。加强在线监测、项目稽察、执法检查等事中事后监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处违法违规行为。地方政府要把市场监管重心下移，健全监管网络，严肃查处违法违规建设行为，切实把市场监管职能履行到位。

（四）建立部门联动机制。对于未取得规划选址、用地预审、环评审批、节能评估审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定取得核准、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未依法履行开工前各项手续的项目，金融机构不得发放贷款。项目核准机关、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管等部门要将核准、审批结果及时互相抄送，加快完善本部门的信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。


国家发展改革委
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住房城乡建设部
银　　监　　会
2013年12月28日


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