民政部关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局：　　

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号，以下简称《指导意见》），充分发挥福利彩票公益金引导作用，在创新社会治理中增强社会发展活力，促进社会福利事业和相关公益事业发展，现就民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务（以下简称“福彩公益金购买服务”）工作提出如下意见。

　　一、充分认识福彩公益金购买服务的重要意义

　　福彩公益金购买服务，是指遵照福彩公益金的使用规定，通过发挥市场机制作用，把民政部门直接向社会公众提供的一部分福利服务和公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的承接主体承担，并根据其服务数量和质量，按计划支付福彩公益金。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。国务院办公厅《指导意见》明确要求，各部门要将购买服务摆在改革发展的重要位置，积极有效开展这项工作。近年来，民政部门积极推进福彩公益金购买服务工作，民政部本级在人员培训、课题研究、助学助残以及社会福利相关信息系统研发等方面进行了试点；一些地方也在扶老助残、救孤济困以及支持“公益创投”活动等方面进行了积极探索，创新服务供给模式，较好地满足了人民群众服务需求，取得了良好效果。实践证明，福彩公益金购买服务是一般公共预算资金购买服务的有益补充，是优化福利服务提供方式、提高福彩公益金使用效益和透明度的重要途径，也是加快社会福利事业改革发展的必然选择和内在要求。目前，普遍开展福彩公益金购买服务的各项条件基本具备，各地要高度重视，切实把这项工作抓紧抓好。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，通过建立健全福彩公益金购买社会力量服务机制，充分发挥福彩公益金对一般公共预算资金投入的补充作用，有效引导社会力量参与，支持创新福利服务供给模式，完善中国特色社会福利服务供给体系，努力为困难群众提供更加方便快捷、优质价廉的福利服务。

　　（二）基本原则。

　　加强引导，稳妥推进。从实际出发，准确把握社会福利服务需求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效发挥福彩公益金的杠杆作用，有序引导社会力量和资金参与福利服务，共同促进社会福利事业发展。

　　恪守宗旨，聚焦福利。坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，严格资金使用用途和范围，坚持福利性和公益性，重点为老年人、残疾人、困境儿童提供福利服务。同时，探索开展影响广泛、带动性强、公众关注的其他社会公益服务、慈善救助服务。

　　规范操作，注重绩效。按照公开、公平、公正原则，通过竞争择优的方式选择承接福彩公益金购买服务的社会力量，确保公平竞争。实施购买服务绩效评价，加强监督检查，不断提升购买服务的综合效益。

　　突出创新，完善机制。以社会迫切需要的福利性、公益性服务为切入点，推动制度创新和服务方式创新，为形成适度普惠型社会福利制度创造条件。分级管理、各负其责，建立健全福彩公益金购买服务的资金管理、分配和使用机制。

　　（三）目标任务。

　　“十二五”时期，福彩公益金购买服务工作在各地逐步推开，服务平台和长效机制初步形成，制度建设稳步推进。到2020年，在全国基本建立比较完善的福彩公益金购买服务制度，适用范围日趋扩大，资金额度不断增加，社会影响显著增强。健全以绩效评价为导向，以服务项目为载体，以合同管理为基础，权责明确，竞争择优，公开透明的福彩公益金购买服务机制。社会福利服务的资源配置和供给体系更为高效合理，为老年人、残疾人、困境儿童提供的福利服务水平和质量显著提高。

　　三、建立健全福彩公益金购买服务机制

　　（一）购买主体。

　　福彩公益金购买服务的主体是各级民政部门。政府设立的提供特定福利服务的主体，如养老机构、残疾人福利机构、儿童福利机构等，不能作为福彩公益金购买服务的主体。

　　（二）购买内容。

　　按照《彩票管理条例》和《彩票公益金管理办法》中规定的彩票公益金使用范围，重点资助适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的扶老、助残、救孤、济困等福利服务和相关公益服务项目。

　　各级民政部门要在准确把握公众需求的基础上，全面梳理并主动提出购买服务的内容和事项，明确购买服务的种类、性质，结合社会福利事业发展规划和年度重点工作，制定购买服务指导目录，在充分听取社会各界意见的基础上按规定向社会公布，并适时调整完善。

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