（三）承接主体。

　　承接政府购买服务的主体是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。

　　（四）购买的程序与方式。

　　设计项目。项目设计要充分听取社会意见，反映群众意愿。民政部门按照福彩公益金购买服务指导目录，可采取公开征求社会公众意见、专家咨询、向社会征集项目等方式，充分了解社会需求，精心论证和设计购买服务项目。

　　编报预算。民政部门要结合工作实际，合理确定购买服务的资金规模，并将购买服务项目资金纳入福彩公益金（政府性基金）预算管理。

　　组织采购。预算经批复后，民政部门要主动向社会公开需购买的服务项目、内容、对承接主体的要求、绩效评价标准等内容。

　　属于政府采购范围的服务项目，应当遵守政府采购相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式组织采购，并注重考察承接主体的服务价格和服务质量。

　　不属于政府采购范围的项目，应充分引进竞争机制，参照政府采购程序实施采购。民政部门要建立相应的项目评审专家库，随机抽取专家组成评审委员会。评审委员会由社会、经济、财务、审计、法律、公共管理等领域的相关专家组成。出席每次评审的专家人数应为不少于5人的单数且至少有1名财务或审计专家。评审委员以评分、无记名投票的方式产生评审结果。

　　各级民政部门一律不得自行指定单位、组织和个人承接购买福彩公益金服务项目。严禁层层转包、暗箱操作等违规违法行为。积极鼓励支持社会力量以自有资金和募集资金配套投入购买服务项目。鼓励各地民政部门进一步创新和完善公益招投标、公益创投等购买服务方式。

　　合同管理。民政部门要及时与承接主体签订合同，明确购买服务具体事项、内容、标准、期限、资金支付方式、权利义务、违约责任以及绩效评价标准、要求、方式等，按照合同约定支付资金，并加强对服务的全过程跟踪监管和对服务成果的检查验收。服务合同期限一般为一年，最长不超过三年。要严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。

　　绩效评价。要按照全过程预算绩效管理制度要求，加强对服务项目的绩效评价，对项目的任务实施、目标实现、政策效能、透明程度、专业化水平以及资金使用进行综合、客观评价，建立健全由购买主体、服务对象及第三方参与的综合性绩效评价机制。绩效评价以合同约定为基础，原则上以购买主体评价、专家评估和服务对象满意率为主。评价结果要向社会公开，并作为以后年度编制福彩公益金购买服务资金预算和选择承接主体的重要参考依据。绩效评价结果优秀的承接主体，在同类项目的采购中同等条件下可以优先考虑。绩效评价结果不合格的，该承接主体两年内不得承接福彩公益金购买服务项目。

　　四、工作要求

　　推进福彩公益金购买服务，是保障和改善民生、增进人民福祉的一项重要工作，各级民政部门要把这项工作列入重要议事日程，摆上重要位置，加快研究部署，主动沟通协调，尽快形成民政系统内外共同推进的良好氛围和工作机制。

　　（一）加强组织领导。

　　各级民政部门要按照政府主导、民政负责、社会参与、共同监督的要求，切实加强对福彩公益金购买服务的组织和指导。部社会福利和慈善事业促进司是部本级福彩公益金购买服务工作的牵头司局，主要负责购买服务工作的组织协调和管理，部有关司局按照职责分工负责项目招投标、执行、管理、督导等。地方各级民政部门要结合实际，建立密切配合、共同推进、稳定高效的工作机制，制定工作计划和实施方案，严格程序，规范操作。要加强与同级财政、税务、纪检监察、审计等部门的沟通协调，做到共同推进。

　　（二）积极探索创新。

　　要树立改革发展的意识，正确处理好政府与市场的关系，着力构建政府与社会力量之间新型合作关系。对已经开展这项工作的地区，要对照国务院办公厅《指导意见》进一步细化和完善相关政策措施，形成符合本地实际的福彩公益金购买服务制度体系。尚未开展这项工作的地区，要快起步、严论证、小规模、先试点，不断总结经验，逐步推开。

　　（三）严格规范管理。

　　各地要依据本意见精神抓紧研究制定福彩公益金购买服务的实施办法，制定完善项目设计、项目申报、组织采购、项目评审、合同签订、资金拨付、检查监督、绩效评价等各项流程管理制度，建立健全以部门合作机制、民政部门内部工作协调机制、民政部门与承接主体沟通机制、发现问题协商机制、合同中止或终止履行善后机制等为主要内容的福彩公益金购买服务良性运行机制。

　　（四）加强监督检查。

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