最高人民法院关于充分发挥审判职能作用 推动国家新型城镇化发展的意见


法发〔2014〕20号



新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求，是“十二五”时期国民经济和社会发展的重大战略部署。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，充分发挥审判职能作用，推动国家新型城镇化发展，提出以下意见。

一、提高思想认识，增强保障新型城镇化的责任感和使命感

1.充分认识推进新型城镇化的重要意义。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。当前，我国正处于经济转型升级和加快推进现代化的重要时期，也是城镇化深入发展的关键时期。积极稳妥扎实有序推进新型城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

2.切实增强发挥审判职能作用，保障新型城镇化的责任感。推进新型城镇化，涉及政治、经济、社会、文化、生态文明建设等方方面面，审判工作必将面临更多的新情况、新任务和新要求。要深刻认识新型城镇化对经济社会发展的重大意义，深刻把握中央关于推进新型城镇化的各项决策部署，把审判工作置于经济社会发展大局之中，不断增强责任意识和服务意识，充分发挥审判职能作用，运用法治思维和法治方式有效化解矛盾纠纷，及时妥善处理好新型城镇化进程中出现的各种利益冲突，为国家新型城镇化战略的推进以及经济社会和谐发展提供有力的司法保障。

二、保障农业转移人口合法权益，助力全体居民公平共享现代化建设成果

3.依法保障农业转移人口的基本公共服务权利。要密切关注国家相关政策的调整，坚持依法、平等、循序渐进的原则，妥善审理涉及教育培训、就业创业、社会保障、公共卫生等基本公共服务方面的民事、行政纠纷案件，充分发挥司法引导作用，促进在城镇就业居住但未落户的农业转移人口平等享受城镇基本公共服务问题的逐步解决，真正实现农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

4.依法促进农业转移人口住房保障渠道的拓宽。妥善审理涉及基本住房保障的民事、行政纠纷案件，尤其是要慎重处理因集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房、开发区和产业园区建设公共租赁住房、企业建设农民工集体宿舍引发的相关权益纠纷，要加强对有关法律规定的理解和把握，准确研判国家政策导向，并注重加强与有关行政主管部门的沟通，通过多种方式有效化解矛盾纠纷。

三、服务产业转型升级，增强新型城镇化产业支撑力

5.依法保护投资者权益，服务经济结构优化调整。在审理各类投资纠纷案件时，要平等保护投资者合法权益，促进社会投资主体多元化，充分发挥司法裁判的指引作用，鼓励资本向新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业转移，支持和引导战略性新兴产业的大力发展，增强经济活力。

6.营造良好的融资创业环境。妥善审理非金融借贷纠纷案件，正确认定非金融借贷合同效力，既要维护金融安全和社会稳定，又要保护合法的民间借贷和企业融资行为，维护债权人合法权益，拓宽企业尤其是中小微企业的融资渠道，促进企业健康发展。

7.依法保障现代服务业发展。对于旅游、电信、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保等服务合同纠纷案件，要合理平衡服务提供者与消费者利益，既要支持和保障面向生产、服务民生的现代服务业的自身发展，又要及时纠正服务提供者的不当行为，规范和引导服务提供者不断完善经营管理、提高服务水平。加强与服务业主管部门、行业协会的信息交流，及时通报案件审理中发现的服务行业发展存在的问题，提出司法建议。

8.促进劳动力市场的规范健康发展。妥善审理产业转型升级过程中劳动者与用人单位之间的劳动争议纠纷，依法保障劳动者合法权益，规范劳动用工制度。要注重通过调解、和解等方法解决纠纷，力促用人单位与劳动者实现互利共赢。

四、推动新型城镇建设，提高城镇综合承载力

9.为新型城镇建设依法有序开展创造良好法治环境。妥善处理城镇化建设过程中因城市功能区、市政公用设施、交通路网等基础设施建设以及棚户区改造、危旧住房和非成套住房改造、新居住区等居民区建设等引发的土地征收、城市房屋拆迁和城乡拆违等民事、行政案件，要高度关注“农转非”“村改居”“撤组转户”之后剩余集体土地的征收与补偿工作，既要严格执行土地征收和房屋拆迁补偿安置标准，保护被拆迁人合法权益，又要依法支持城镇建设，为城镇建设的有序、高效推进提供优质的司法保障。

10.依法服务新型城镇建设的推进，促进城市载体服务功能提升。妥善化解在城市功能区、市政公用设施、交通路网等基础设施建设中发生的建设工程、劳动争议等矛盾纠纷，依法平等保护各方当事人合法权益，维护安全规范的建筑市场、劳动市场等市场秩序，保障城市基础设施建设，增强对人口聚集和服务的支撑能力。

总共3页  1 [2] [3] 
下一页