（六）做到改革于法有据。各级民政部门要按照改革决策和立法决策相衔接的要求，运用法治思维和法治方式推进民政事业改革，认真贯彻执行现行民政法律制度，对实践证明行之有效的重大经验和做法，及时推动上升为法律制度。要充分利用法律法规提供的制度空间和条件，大胆探索、勇于创新。同时，要针对民政法治建设和深化改革存在的不相适应问题，做好法律制度立改废释工作。对立改废释条件不成熟而改革实践又迫切需要的，要按照法定程序先取得授权，再先行先试，确保民政事业各项改革在法治轨道上稳步推进。

　　三、推动民政法律制度严格实施

　　（七）建立职权法定工作机制。各级民政部门要根据法律法规规定，全面推进民政权力依法设置和公开透明运行机制建设，优化机构设置和职能配置，做到职能明晰、业务衔接、运转有效，决策、执行、监督相协调。要按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，依法全面履行民政部门职能，切实做好保障和改善民生、创新社会治理体制机制等方面工作，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。要严守权力边界，按照法定权限行使权力，没有法律法规依据，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。要强化程序意识，加强行政程序制度建设，对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，依法追究责任。要继续简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，创新管理服务，提升治理能力。

　　（八）健全重大行政决策机制。认真执行民政部立法工作规定和规范性文件制定与审查办法。制定民政部门重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，包括重大专项规划、重大资金安排、重大工程项目建设、重大国有资产处置、重大设施设备采购、重大法规政策制定等，作出决策前都要履行规定程序。建立重大行政决策合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策程序讨论，不得发布规范性文件。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。除依法应当保密的外，重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开。

　　（九）完善行政执法体制机制。继续推进民政执法体制改革，整合民政部门内部执法职能和执法资源，相对集中民政行政检查权、行政处罚权、行政强制权，推进民政综合执法。建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平。制定民政部门行政处罚程序规定，全面规范各项民政行政处罚程序。建立民政执法全过程记录制度，强化对立案审批、调查取证、处罚决定等执法活动全过程的监察。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免执法的随意性。健全民政部门与其他部门执法沟通协作机制，规范并畅通案件移送渠道。建立民政执法案卷评查和通报制度。各级民政部门要定期组织对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行案卷评查，并将案卷评查情况进行通报。实行民政执法案例指导制度。民政部要定期汇编印发具有典型性或者指导意义的案例，加强对各类法律文书、自由裁量权基准、法律法规实体适用等指导。建立重大案件监督制度。对执法监督过程中发现的普遍性问题或者区域性风险，及时制发《执法监督建议书》，提出改进工作的意见和建议。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。对审核中发现的问题，要责令有关部门及时纠正。全面落实行政执法责任制，坚决排除对执法活动的干预。

　　四、确保民政权力规范高效运行

　　（十）推进权力清单制度建设。各级民政部门要按照职权法定和精简效能的要求，认真核实民政权力是否有法律法规依据，是否符合改革精神和法治精神，真正做到依法确权。对存在部门职责交叉的事项，要加强衔接协调，明确权限责任。要按照规范运行和高效透明的要求，减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任。部和省级政府民政部门要率先推行权力清单制度，明确民政部门权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，并向社会公布。市县政府民政部门要依法建立相应权力清单制度，保证民政权力在阳光下运行。

　　（十一）建立执法检查和综合评估制度。各级民政法制机构要根据民政法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，制定民政执法检查计划和工作方案。部和省级政府民政部门每年对2-3件民政法律、法规、规章的实施情况进行执法检查，每年对2-3件新制定的民政法律、法规、规章或者规范性文件实施情况进行专项督查。执法检查由法制机构单独或者会同有关业务部门组织实施，专项督查纳入部和省级政府民政部门年度工作计划，由业务部门单独或者会同法制机构组织实施。执法检查和专项督查可以采取书面汇报、调研座谈、抽样调查、调阅案卷、查看文件等形式进行，并将有关情况进行通报。市县政府民政部门要建立相应执法检查和专项督查制度。建立民政法治建设综合评估制度。部和省级政府民政部门每年要部署开展法治建设综合评估工作，对本机关和下级民政部门法治建设情况进行检查和评价，并将评估结果纳入目标考核指标体系。探索建立科学规范、标准统一、简便易行的法治建设评估指标体系和考核标准。

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