关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见

财农[2015]98号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：　　

　　当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和传统农业向现代农业转型的跨越阶段，小规模分散经营制约了资源的优化配置和劳动生产率的有效提高，延缓了农业现代化进程。大力发展多种形式农业适度规模经营，是保障国家粮食和农产品安全、增强农产品竞争力的有效抓手，是强化农业基础地位、加快农业现代化建设的必由之路，是促进农民持续增收、保持农村和谐稳定的重要途径。为进一步做好财政支持适度规模经营工作，促进转变农业发展方式，现提出如下意见：

　　一、财政支持适度规模经营的总体思路和基本原则

　　财政支持发展多种形式适度规模经营，要以提高农业要素配置效率为目标，以培育新型农业经营主体为载体，以健全农业生产社会化服务体系为支撑，以体制机制创新为动力，统筹整合相关涉农资金，运用支农政策组合拳，充分调动市场主体的积极性，为丰富适度规模经营形式、提升适度规模经营水平增添新动力，为转变农业发展方式、推动农业现代化注入新活力。

　　财政支持多种形式适度规模经营要坚持以下原则：一是坚持因地制宜。鼓励各地结合实际，积极探索财政支持适度规模经营的具体方式，创新支持机制和措施。二是坚持以粮为先。突出保障国家粮食安全，在确保农地农用的基础上，重点支持发展粮食规模化生产。三是坚持市场导向。处理好政府与市场的关系，转变政府职能，激发市场活力，发挥政策和规划引导作用，依靠市场机制促进适度规模经营发展。四是坚持统筹整合。立足现有资金渠道，统筹整合资金，发挥政策合力，加大对适度规模经营的倾斜力度。五是坚持利益共享。尊重农民主体地位，鼓励其自主参与规模经营，健全利益联结和风险防范机制，让农民分享经营收益。

　　二、进一步加大对适度规模经营的政策倾斜力度

　　（一）建立鼓励粮食适度规模经营的农业补贴政策。经国务院批准，从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%资金，加上支持种粮大户试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。补贴资金重点支持建立完善农业信贷担保体系，也可采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式，支持发展粮食适度规模经营。

　　（二）构建促进适度规模经营的农机化扶持政策。完善农机购置补贴政策，支持符合条件的地方，根据粮棉油糖主要农作物适度规模经营需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具实行敞开补贴；对粮食规模经营主体和农机合作社，优先给予农机购置补贴；实施农机作业补助，通过购买社会服务方式，鼓励农机大户、农机合作社等农机服务组织承担国家指定类型的作业任务；开展农机新产品中央财政资金购置补贴试点，引导和鼓励农机生产企业围绕适度规模经营需求加强研发创新；鼓励开展大型农机金融租赁试点和创新农机信贷服务，多渠道多形式满足适度规模经营主体的购机和用机需求。

　　（三）加大对适度规模经营的资金扶持力度。中央财政安排的现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金，向发展适度规模经营成效好的省份重点倾斜，加大绩效奖励力度。地方各级财政部门在安排上述资金时，要将资金的增量部分和绩效奖励部分主要用于支持适度规模经营，重点支持改善农业生产条件，提高农业科技与装备水平等。中央财政安排一部分农业科技推广与服务补助资金，围绕水稻、小麦两大口粮作物，支持探索农业发展新业态，推动一二三产业融合。探索安排一部分中央财政现代农业生产发展资金，引导各地统筹安排相关涉农资金，专门用于解决适度规模经营面临的突出问题。

　　三、着力促进新型经营主体提升适度规模经营能力

　　（四）推动财政支农项目与新型经营主体有效对接。进一步下放审批权限，明确条件，扩大范围，规范程序，将更多的财政支农项目交由新型经营主体承接，使其更加广泛和深入地参与财政支农项目的建设、运行和管理。允许财政补助形成的资产转交新型经营主体持有和管护，为发展适度规模经营创造有利条件。在农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点中，鼓励从事适度规模经营的新型农业经营主体作为项目法人参与项目建设管理。鼓励从事粮食适度规模经营的新型农业经营主体，单独申报实施农业综合开发高标准农田建设项目。逐步推动建立新型经营主体征信体系，为市场运作和政策扶持提供基础信息支撑。

　　（五）创新推动农民合作社发展。进一步加大对农民合作社的支持力度，优先支持从事粮食等规模化生产的合作社发展。系统总结财政支持农民合作社创新试点经验，充分发挥创新试点的典型示范带动作用，大力推广与金融社会资本合作、搭建公共服务平台、政府购买服务等有效措施，探索和推广财政支持合作社发展的有效途径。

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