中共科学技术部党组关于贯彻落实党的十八届五中全会精神深入实施创新驱动发展战略的意见


　　2015年，在党中央国务院的领导下，事关科技改革发展的全局性工作取得重大突破，创新驱动发展战略顶层设计顺利完成，科技体制改革全面部署，促进科技成果转化法修订出台，大众创新创业蓬勃发展，国家自主创新示范区和高新区示范带动作用不断增强，科技支撑经济社会发展能力显著提升，科技改革发展上了一个新台阶。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是进入创新型国家行列的关键之年。为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入实施创新驱动发展战略，进一步发挥科技创新在全面创新中的引领作用，提出以下意见。
　　一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，把握创新驱动发展新要求
　　党的十八大以来，习近平总书记对创新驱动发展提出了一系列重要的新思想、新论断、新要求，突出强调抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动经济发展转方式、调结构，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，指出创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，贯穿党和国家一切工作。中央经济工作会议提出，适应新常态、引领新常态最终要靠科技进步，强调要依靠科技创新加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。这为新时期科技工作指明了方向，要求我们充分发挥科学技术作为第一生产力、人才资源作为第一资源的作用，加快推动创新驱动发展，依靠创新聚合高端要素，形成经济发展新动力；依靠创新培育发展高端产业，构建产业发展新优势；依靠创新打造发展新高地，拓展经济发展新空间，实现从要素驱动向创新驱动转换。
　　“十二五”时期特别是党的十八大以来，科技界积极贯彻落实党中央国务院关于科技创新的一系列重大决策部署，深入实施创新驱动发展战略，我国科技创新能力显著增强，基础研究取得了量子通信和量子反常霍尔效应、中微子震荡等一批重大原创性成果，载人航天、深海潜器、超级计算等战略高技术实现重大突破，高铁、核电、移动通信、生物育种等产业领域攻克了一批核心关键技术，科技体制改革不断深化，创新创业环境明显改善，科技创新的国际地位不断提升，创新型国家建设进入新阶段。同时也要看到，我国科技创新能力整体不强，科技与经济结合不紧密，科技人才队伍大而不强，创新体系整体效能有待进一步提高，创新环境和生态有待进一步优化。
　　我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实将思想和行动统一到中央对形势的分析和判断上来、统一到中央的重大决策部署上来，工作重心从谋篇布局转向全面落实，谋大事、攻难事、建生态、拓空间、正风纪，敢于担当，真抓实干，推动科技改革发展各项工作不断取得新成效。
　　2016年科技工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面落实创新驱动发展战略纲要为主线，更加注重基础研究、原始创新和核心关键技术突破，更加注重成果转移转化，更加注重改革任务落实，更加注重营造良好创新环境，更加注重依靠科技人员和服务创新主体，更加注重自身能力和作风建设，发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用，提高科技创新供给的质量和效率，加快实现发展动力转换，为实施“十三五”规划、确保进入创新型国家行列开好局、起好步。
　　二、制定发布“十三五”科技创新规划，明确未来五年创新驱动发展战略的具体部署
　　“十三五”是全面建成小康社会和步入创新型国家行列的决胜阶段，也是深入实施创新驱动发展战略、实现由要素驱动转向创新驱动的关键时期。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，人才、知识、技术、资本等创新要素全球流动的速度、范围和规模达到空前水平。我国经济发展进入新常态，面临稳增长和调结构的双重压力；改革进入深水区，亟需以更大的勇气和智慧突破利益固化的藩篱。我们要牢牢把握“十三五”时期阶段性特征和时代要求，顺应全球科技创新和产业变革大趋势，找准科技创新的定位和突破口，把五大发展理念贯彻落实到科技工作的各个方面，打造发展新动力，推动产业迈向中高端，适应和引领我国经济发展新常态，大幅提高科技进步对经济社会发展的贡献率，为创造新的可持续发展周期提供更加坚实的支撑。
　　“十三五”时期要全面贯彻落实国家创新驱动发展战略的总体部署，着重突出从以下几方面谋划和布局：
　　——围绕构筑先发优势，着力加强科技创新能力建设。在关系长远发展的基础前沿领域，强化超前规划和系统部署，加强源头创新，实施一批重大科技项目，优化创新基地和科研设施布局，培育造就高水平的创新人才队伍，提高科技创新的基础能力。

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