中国保监会关于全面推进保险法治建设的指导意见
保监发〔2016〕7号
机关各部门，培训中心，各保监局，中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会、中国保险资产管理业协会，中国保险保障基金有限责任公司、中国保险信息技术管理有限责任公司，各保险公司、保险资产管理公司：
为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，更好发挥法治对保险业发展的引领、规范和推动作用，促进保险监管机构依法监管和保险行业依法经营水平迈上新台阶，现就全面推进保险法治建设提出如下指导意见。
一、全面推进保险法治建设的重要性紧迫性和总体要求
（一）全面推进保险法治建设的重要性紧迫性。党的十八届四中全会提出，必须全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。落实依法治国基本方略，全面推进保险法治建设是保险业科学发展的重要基础。特别是，当前保险业正面临前所未有的发展机遇，迫切需要良好的法治环境和坚实的法治保障。长期以来，保监会深入推进保险法治建设，保险法律制度体系初步形成，依法监管水平不断提高，行业依法合规意识明显增强。但保险法治建设还存在许多不适应、不符合保险市场发展的问题，行业尊法信法守法用法意识不强，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在。各级领导干部要充分认识全面加强保险法治建设的重要意义，准确把握保险改革发展的新形势，切实增强紧迫感、责任感、使命感，把保险法治建设作为一项长期性、基础性、全局性工作抓紧抓好，不断提高保险工作的法治化水平。
（二）总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持深化改革和法治建设共同推进，逐步形成完备的保险法律规范体系、高效的保险法治实施体系、严格的保险法治监督体系、有力的保险法治保障体系，积极营造良好的保险法治环境，努力实现科学立法、严格执法、行业守法，为保险业深化改革、加快发展提供有力法治保障。
二、坚持立法先行，不断完善保险法律制度体系
（三）构建多层次的保险法律制度体系。保险法是保险法律制度体系的核心，是保险业发展和保险监管的根本制度基础。要深化论证研究，主动适应行业发展的新常态，大力推动保险法不断完善，进一步规范保险市场活动，释放行业发展活力，丰富保险监管手段，保障保险消费者合法权益，使保险法体现时代性、把握规律性、富于前瞻性，为形成内容科学、协调统一、运行有效的保险法律制度体系奠定坚实框架。保险行政法规是保险法律制度体系的主干，要加大工作力度，推动加快相关行政法规的立法进程，将实践中成熟的监管规则上升为行政法规，提升监管规则的权威性。规章、规范性文件是保险法律制度体系的重要组成部分，要充分发挥其对完善监管规则的积极作用。
（四）加快重点领域立法。坚持改革决策和立法决策统筹衔接，做好相关法律法规的立改废释，确保改革于法有据。按照政府审批制度改革的要求，及时修订相关制度规范。抓紧健全市场主体经营活动规则，着眼于各类保险市场主体的全流程监管，逐步完善对保险集团、相互保险组织、自保公司等组织业态的监管规则，加强在保险公司准入退出、公司治理、偿付能力、风险处置等方面的制度建设。坚持鼓励创新发展与有效管控风险相结合，加强在保险产品创新、互联网保险业务、保险资金运用、保险基础设施等方面的制度建设。着眼于保险服务国家治理现代化，加强在巨灾保险、农业保险、责任保险、信用保证保险、大病保险、养老保险、健康保险等方面的制度建设。依法保护保险消费者合法权益，努力构建权利义务明确、救济渠道畅通的保险消费者权益保护制度。
（五）提高制度建设质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力使保险立法适应实际情况、反映人民意愿、符合发展规律。完善立法项目征集和论证制度。加强和改进立法调研工作，增强调研的针对性和实效性。有序拓宽公民参与立法途径，健全法规草案公开征求意见机制，广泛凝聚社会共识。起草与保险公司经营活动密切相关的法规草案，注意听取保险公司和行业组织、保险消费者、专家学者及相关单位的意见。着眼于增强法律制度的协调性和可操作性，加强立法后评估。加强对国际保险规则制度的研究，使保险法律制度既符合国际惯例，又体现我国特色。
（六）加强规范性文件管理。严格贯彻落实规范性文件制定管理办法，充分发挥法制部门在规范性文件制定管理中的法律审核作用，确保规范性文件的合法性。保监会机关相关部门和派出机构制定规范性文件，应当遵循精简高效的原则，充分征求各界意见，同时及时了解本部门本机构所制定的规范性文件实施情况，定期进行分析、评估，并在此基础上修改、完善，提高规范性文件的合理性和协调性。逐步建立定期清理与专项清理相结合的机制，由起草部门对规范性文件每隔2年进行一次清理，并按法制部门要求报送规范性文件名录。同时，结合法律法规和政策变化，及时对相关规范性文件进行专项清理。
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