国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知



旅发〔2016〕59号



吉林、上海、江苏、浙江、湖南、广东、广西、海南、四川省（自治区、直辖市）旅游发展委员会、旅游局：

为贯彻2016年全国旅游工作会议精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）要求，全面推进导游体制改革，拓宽导游执业渠道，推动旅游服务“供给侧改革”，适应人民群众不断发展的旅游需求，营造公平有序的旅游市场环境，国家旅游局决定于2016年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

现将《导游自由执业试点实施方案》、《导游自由执业试点管理办法（试行）》印发给你们，请按照相关要求积极开展导游自由执业试点工作。在实施过程中发现问题，请及时反馈至国家旅游局。

附件：

1.导游自由执业试点实施方案

2.导游自由执业试点管理办法（试行）

国家旅游局

2016年5月5日

附件1

导游自由执业试点实施方案

为贯彻2016年全国旅游工作会议精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）要求，针对旅游市场发展的新形势、新特点、新需求，积极推动导游管理体制改革，促进旅游业创新发展，国家旅游局决定开展“导游自由执业试点”工作，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中和五中全会精神为指导，以深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》及2016年全国旅游工作会议精神为核心，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持科学发展，畅通导游执业发展渠道，推动旅游服务“供给侧改革”，适应人民群众不断发展的旅游需求，营造竞争有序、诚信守法的旅游市场环境。

二、工作目标

通过开展导游自由执业试点工作，建立健全导游自由执业管理制度和服务规范，搭建全国导游公共服务监管平台，推动企业建立安全有序、优质便利的网络预约导游服务平台，建立导游自由执业管理与保障体系，建立健全导游执业记录、以游客满意度为导向的社会评价体系，为下一步扩大试点或全面推进提供支撑。

三、工作原则

（一）改革创新，稳步推进。积极顺应市场新需求，选择旅游市场秩序好、导游管理基础好、有市场需求的地方开展导游自由执业试点工作，充分运用信息技术，促进供需信息更加对称，促进导游与游客实现双向选择，拓宽导游执业渠道，满足日益增长的游客需求。

（二）政府引导，市场参与。旅游主管部门制定导游自由执业管理办法和服务规范标准，建立全国导游公共服务监管平台，提供导游认证，汇总共享导游执业评价信息；鼓励企业积极参与搭建、宣传导游与游客的供需交易平台，加强导游的培训与管理，妥善处理有关投诉，为游客提供优质导游服务。

（三）社会监督，多元共治。借助信息技术手段，建立健全游客对导游服务的评价体系，促使导游用优质服务获取更多执业机会，发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。

四、主要任务

（一）国家旅游局主要工作

1.部署开展试点工作（5月初完成）

在江浙沪三省市、广东省开展线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都开展线上线下导游自由执业试点工作；引导具有一定实力的OTA企业、在线服务发展较好的旅行社参与试点工作；制发试点工作通知，部署启动试点工作。

2.起草《导游自由执业试点管理办法》（试行）（5月初完成）

制定《导游自由执业试点管理办法》（试行），明确自由执业导游的准入条件、执业范围、权益保障及违法行为的法律责任等，明确参与试点的网络预约平台及线下机构进入和退出条件、契约规范要点及承担的资格审核、培训管理、保险和激励保障、投诉处理、先行赔付、突发事件处置责任等。

3.搭建全国导游公共服务监管平台（5月底完成）

国家旅游局建立全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息。

4.建立导游自由执业服务规范行业标准和综合评价体系（5月底完成）

制定《导游自由执业服务规范》行业标准，建立一套导游自由执业的服务标准，规范自由执业的服务要求和内容，推动导游自由执业服务质量的提高。建立导游自由执业综合评价体系，建立结合游客评价、“用人单位”与旅游部门奖惩情况、导游等级、执业和培训时长等的导游执业综合评价制度，制定评价标准和评价流程。

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