关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见
　　
发改农经[2016]770号
　 　
各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、移民管理机构、扶贫办：
　　大中型水库移民后期扶持政策实施以来，取得了显著成效，移民村基础设施和公共服务不断完善，移民收入水平逐年提高，库区和移民安置区社会总体稳定。但由于历史和现实等多方面原因，目前全国仍有数以百万计国家贫困标准以下的水库移民贫困人口（以下简称贫困移民）。水库移民为国家水利水电工程建设做出了重大贡献和牺牲，很多贫困移民是因为生活环境改变和土地资源减少而导致的次生贫困，成为一些地区扶贫开发难啃的硬骨头和全面建成小康社会的突出短板。为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，帮助贫困移民早日摆脱贫困，让他们共享国家改革发展成果，现就做好水库移民脱贫攻坚工作提出如下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持水库移民后期扶持与扶贫开发工作紧密结合，调动政府部门、移民群众和社会力量多方面积极性，通过创新体制机制，整合多方资源，着力开展水库移民避险解困，着力推进移民村产业发展，着力加强移民实用技能培训，着力开展移民美丽家园建设，加快改善移民生产生活条件，促进贫困移民增收致富，用政策组合拳打赢水库移民脱贫攻坚战，让贫困移民得到优先扶持，实现早日脱贫，确保到2020年与全国人民一道实现全面小康。
　　（二）基本原则
　　——坚持精准扶持。对纳入建档立卡的贫困移民村、贫困移民户、贫困移民人口实施重点扶持，解决好扶持谁的问题。
　　——坚持分类施策。找准扶持对象致贫的症结，对症下药，因地制宜明确工作着力点和帮扶措施，解决好怎么扶的问题。
　　——坚持协同配合。强化部门间沟通协调，实施政策叠加，调动政府、移民、社会多个积极性，形成扶持合力，解决好谁来扶的问题。
　　——坚持绿色发展。保护好库区和移民安置区的绿水青山，走生产发展、生活富裕、生态良好之路，实现移民脱贫与环境保护双赢。
　　二、夯实工作基础，制定脱贫方案
　　（三）精准识别贫困移民。各级扶贫部门要扎实做好包括贫困移民在内的贫困人口精准识别工作，将贫困移民全部纳入建档立卡范围，做到应进则进，应扶尽扶。对已稳定脱贫的帮扶对象要及时销号，对新增贫困移民也要及时纳入建档立卡范围，做到有进有出、动态管理。移民管理机构要将贫困移民建档立卡有关信息同步录入全国水库移民管理信息系统。
　　（四）编制水库移民脱贫攻坚工作方案。对纳入扶贫开发建档立卡系统的贫困移民，要深入分析致贫原因，找准症结所在，结合贫困移民的意愿和需求，明确脱贫攻坚工作的总体思路。在此基础上，各级移民管理机构要会同发展改革、财政、扶贫等部门，编制当地水库移民脱贫攻坚工作方案，明确今后一个时期水库移民脱贫攻坚工作的总体目标、年度任务、具体措施和资金筹措等内容，并做好与当地扶贫开发规划、新型城镇化规划、新农村建设规划及相关行业发展规划的衔接。脱贫攻坚工作方案要纳入各地正在编制的大中型水库移民后期扶持“十三五”规划，作为“十三五”期间水库移民后期扶持的工作重点统筹推进。
　　三、区分不同情况，明确扶持措施
　　（五）继续开展水库移民避险解困工作。总结已开展的两批水库移民避险解困试点工作经验，找到适合当地的贫困移民避险解困方式并积极进行推广。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、山洪地质灾害频发等“一方水土养不活一方人”地区的贫困移民，继续推进避险解困工作。按照移民自愿、相对集中的原则，结合当地城镇化进程、新农村建设和工业园区布局等，选择基础设施和公共服务较为完善的城镇、中心村进行安置，同时采取产业扶持、技能培训等综合措施，实现贫困移民有业可就、稳定脱贫的目标。
　　（六）大力扶持移民村产业发展。推进贫困移民村一二三产业融合发展，加快形成产业发展新格局，拓宽贫困移民增收渠道。挖掘贫困移民村资源和产业优势，重点扶持发展能让贫困移民直接受益的种植、养殖等特色产业，努力实现“一村一品”、“一村一业”，建成一批特色产业基地。鼓励贫困移民以合作社等多种形式发展农产品加工业，鼓励电子商务进入移民村，支持贫困移民村发展产地直销，延长农业产业链条，增加农业附加值。依托库区独特景观资源，结合水利风景区建设，加快发展库区观光、休闲、度假等特色旅游，建成一批以移民农家乐为主的生态旅游村。引导龙头企业、社会资本参与移民村产业开发，并通过股份合作、订单农业等形式，建立起与贫困移民户、合作社之间的紧密利益联结机制，让贫困移民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的效益。对水库移民扶持基金投向产业发展项目所形成的经营性资产，产权归移民村集体所有，也可折股量化给移民户，赋予贫困移民按股分红的权利。

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