关于进一步深化民航改革工作的意见
“十三五”时期是实现民航强国战略构想的关键时期，按照建设民航强国“两步走”的推进方案，至2020年我国将初步建成民航强国。但是，现阶段我国民航仍然面临许多深层次矛盾，安全保障资源不足、发展结构不平衡、发展方式比较粗放等问题还没有根本改善，制约民航发展的体制机制障碍仍然存在。实现民航强国战略目标，必须树立强烈的历史使命感和责任感，运用改革创新思维，进一步深化民航改革，坚决破除束缚民航发展的各种瓶颈，不断解放和发展民航生产力，充分释放民航发展的活力，努力开创民航发展新局面。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，牢固树立“发展为了人民”的理念，始终坚守“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线，围绕民航的科学发展、持续安全发展，充分发挥民航在综合交通体系中的比较优势，坚持依法行政，坚持问题导向，通过进一步深化民航改革，突出重点、精准发力，着力解决民航深层次矛盾和问题，确保实现民航强国战略目标。
二、总体思路和目标
改革的总体思路：以持续安全为前提，以实现民航强国战略构想为目标，以推进民航供给侧结构性改革为引领，以调整结构、提质增效为主线，围绕推动“两翼齐飞”(公共运输航空与通用航空)、完善“三张网络”(机场网、航线网、运行信息监控网)、补齐“四个短板”(空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力)，梳理和解决影响行业发展质量和效益的关键问题，努力实现在行业发展动力、发展结构和发展方式等方面取得新突破。
改革的总体目标：到2020年，在民航科学发展、持续安全发展重要领域和关键环节取得突破性改革成果，形成有利于提升安全保障能力、巩固民航发展安全基础的安全管理系统;形成有利于促进行业调整结构、提质增效、转型升级的政策措施;形成有利于提高政府行政效率、增强行业监管能力的体制机制;形成有利于激发市场活力、规范市场行为的法规体系，初步实现民航治理体系和治理能力现代化。
三、基本原则
——坚持目标导向与问题导向相结合。在改革任务的确定上，既要以建设民航强国、满足国家战略要求和人民大众需求为目标进行倒推，将距离目标的差距作为改革方向;又要从行业自身发展的瓶颈和短板进行顺推，将当前迫切需要解决的问题作为改革重点。
——坚持市场配置资源与政府发挥作用相结合。在改革手段的运用上，要正确处理政府和市场的关系，既要进一步简政放权，在已经或者能够形成市场竞争的领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;又要进一步精准调控，在市场机制不能充分发挥作用的领域，通过规划和政策进行调节，围绕国家战略和目标，科学合理地配置资源。
——坚持创新思维与法治思维相结合。在改革途径的选择上，既要树立创新思维，不固步自封，不因循守旧，敢于破除自身思想和行动上、体制和机制上的束缚，把是否有利于提高民航安全、质量和效益作为检验改革成效的最终标准;又要强化法治思维，善于运用法治方式推进改革进程，严格遵守法规要求规范改革行为，通过完善法规体系体现改革成果。
——坚持整体推进与分类实施相结合。在改革的组织领导上，既要注重整体推进，把握改革的系统性、整体性、协同性，使各项改革举措向中心目标靠拢，实现重点突破，取得整体效应;又要注重分类实施，将改革责任和任务分解到各相关部门和单位，做到目标清晰、任务明确、责任到位。
四、 主要任务
(一)提升安全监管能力
目标：创新安全管理体制机制和方式方法，切实把安全监管重点从盯个人转到盯组织、从盯事件转到盯系统上来，充分挖掘现有监管资源的潜力，有效提升安全监管能力。
改革任务：
1.深化安全管理体系(SMS)建设，推进安全绩效监管试点，积极探索和试行基于安全绩效的安全监管模式。推进民航安全绩效分析系统、飞行标准监督管理系统二期、机场安全监管平台、航空安全信息系统升级、民航安全保卫信息系统、无线飞行品质监控系统等建设和整合，实现信息共享、监管协同，逐步形成以大数据为驱动、以风险管理为核心、以安全绩效为标准的行业安全监管平台。适应控股航空公司统一运行需求，探索航空公司合格证管理运行模式。推进民航安全生产诚信体系建设，建立信用惩戒机制。
2.建立科学合理、简明有效、分类分级的航空安全保障能力主要指标体系，使之成为航空公司设立、运力增加、航线航班时刻资源分配和机场容量调整的重要依据，确保行业生产规模与安全保障能力总体动态匹配。
3.按照《国务院办公厅关于转发民航局等部门进一步推动民用机场公安机构管理体制改革工作方案的通知》要求，推动解决机场公安机构移交地方政府管理的历史遗留问题，进一步理顺各级民航公安机关与地方机场公安的关系。理顺空警管理关系，细化管理政策，完成空警支队机构调整、干部配备及“三定”工作。深化航空安保体系(SeMS)建设，建立运输机场、运输航空公司空防安全保障能力评估机制和境外航空安保评估专项工作机制。进一步优化货邮安检管理机制。
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