16.结合国家事业单位改革，创新空管系统薪酬制度、定岗定编和用工制度，优化人员收入分配的激励机制。明确空管系统属性定位和发展方向，推进空管系统体制机制改革,逐步建立符合空管实际、适应民航发展需要的企业化管理体制。

　　17.通过建立基准空域模型，明确评价指标体系，建立空域规划评估和监控制度，对空域规划方案和运行效率进行评估。建立民航运行效率考核激励机制，切实提高民航现有可用空域使用效率。

　　(五)提升民航服务品质

　　目标：完善民航服务管理体系，持续改进服务质量，打造民航“真情服务”品牌，增进旅客对民航真情服务的获得感。

　　改革任务：

　　18.建立完善航班正常管理体系，重点强化民航地区管理局及其监管局航班正常管理职能，进一步完善航班正常工作奖惩机制、大面积航班延误处置机制和航班运行监测评价机制，丰富航班正常监管手段和工具，提升航班正常管理能力。

　　19.督促民航企业改进服务质量管理系统，以信息化、智能化为支撑，以大数据利用、移动互联网为平台，推进服务质量管理体系与生产运行体系全面融合，建立全流程服务质量管控体系。

　　20.对标民航服务管理先进国家，梳理、更新现有服务规章标准，填补漏洞和空白。完善服务质量评价机制，定期开展航空公司、机场用户服务质量评价，实现运输质量监管常态化。加强服务质量评价结果应用，并将评价结果与飞机引进、航线航班、时刻容量、投资补贴等挂钩。鼓励第三方独立开展服务质量评价活动。修订《公共航空运输服务消费者投诉管理办法》，完善旅客投诉渠道和响应机制，加强消费者权益保护。

　　(六)提升适航审定能力

　　目标：健全适航审定体系，全面提升适航审定能力，满足我国民航和国产民机发展需求。

　　改革任务：

　　21.编制《适航攻关专项方案》，进一步加强适航审定组织机构和人才队伍建设，加强适航审定技术研究和硬件设施建设，健全适航审定指导文件，提高适航验证能力，强化适航国际合作，建成能够满足和促进我国航空工业发展的适航审定体系。

　　22.统筹规划建设适航审定运行系统，满足适航审定的信息管理和协同工作需求，实现适航审定系统和行政相对人的信息交流;集成适航证件管理、委任管理、适航指令管理和适航信息发布等功能模块，实现数据互通和共享，提升信息化工作水平。

　　23.创新轻、小型航空器适航管理政策。调整修改轻型、小型航空器和无人航空器适航管理规章，开展授权第三方承担轻型、小型航空器和无人航空器适航审定验证工作试点。

　　(七)提升应急处置能力

　　目标：健全应急工作的规章制度，理顺应急工作的管理体制，强化应对突发事件的工作机制，完善应急预案体系与预案，全面提高民航应对各类突发事件的能力。

　　改革任务：

　　24.进一步理顺民航应急管理组织体系和责任体系，修订完善民航应急工作规章标准，建设统一、规范的突发事件应急指挥信息平台，完善应急处置指挥体系，强化行业内外共同应对的协调联动机制。推动有关部门特设航空应急救援飞行计划审批“绿色通道”。

　　25.健全民航应急预案体系，提高应急预案的针对性与可操作性。建立应急救援实训基地，更加贴近实际需要地开展应急演练，提高应急演练的适用性与真实性，切实提高应对突发事件的协调指挥能力和现场处置能力。

　　26.科学谋划、建设应急处置资源支持保障体系，探索建立区域应急处置资源支持保障中心，完善资源调用机制，进一步完善资源征用补偿机制，积极促进民用航空成为应急处置专业队伍的重要组成部分。统筹民航现有直升机资源和社会各类直升机救援力量，发挥交通运输部海上救助飞行队应急救助作用，支持组建高高原地区直升机救援队伍，促进政企合作的国家直升机应急救援体系建设。

　　(八)提升通用航空服务能力

　　目标：落实国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》，创新通用航空发展政策，建立与通用航空发展阶段相适应的、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系，初步建成功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系。

　　改革任务：

　　27.创新通用航空发展政策。系统修订与通用航空相关的法律规章，建设与通用航空发展相适应的法规体系。降低经营性通航企业许可、通用航空器引进门槛，通航企业设立实现网上申请、网上受理、网上审批。对通用航空安全、通用航空运营和通用机场实施分类管理。简化非经营性通用航空登记管理。

　　28.提升通用航空保障能力。完善通用机场建设标准，简化通用机场建设审批程序，加快通用机场建设，逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统。支持支线运输机场建设通用航空设施，开展通用航空业务。鼓励企业和个人投资建立通用机场。完善财税政策，加大对通用航空机库、油库、维修等基础设施建设的支持力度。政府扶持与社会资本相结合，加快通用航空固定运营基地(FBO)、飞行服务站(FSS)建设，特别是在气象服务、导航监视等保障服务方面加大公共投入力度。

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