——兜住底线，引导预期。立足基本国情，充分发挥基本公共服务兜底作用，牢牢把握服务项目，严格落实服务指导标准。坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。

——统筹资源，促进均等。统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。

——政府主责，共享发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，划清政府与市场界限，增强政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权和支出责任，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。

——完善制度，改革创新。推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，促进制度更加规范。加快转变政府职能，创新服务提供方式，消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。




第二节　主要目标




到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。

——均等化水平稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。

——标准体系全面建立。国家基本公共服务清单基本建立，标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。

——保障机制巩固健全。基本公共服务供给保障措施更加完善，基层服务基础进一步夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。

——制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可究，基本公共服务依法治理水平明显提升。




“十三五”时期基本公共服务领域主要发展指标




指　　　　标
2015年
2020年
累　计

基本公共教育

九年义务教育巩固率（%）
93
95
–

义务教育基本均衡县（市、区）的比例（%）1
44.48
95
–

基本劳动就业创业

城镇新增就业人数（万人）2
–
–
＞5000

农民工职业技能培训（万人次）
–
–
4000

基本社会保险

基本养老保险参保率（%）3
82
90
–

基本医疗保险参保率（%）4
–
＞95
–

基本医疗卫生

孕产妇死亡率（1/10万）
20.1
18
–

婴儿死亡率（‰）
8.1
7.5
–

5岁以下儿童死亡率（‰）
10.7
9.5
–

基本社会服务

养老床位中护理型床位比例（%）
–
30
–

生活不能自理特困人员集中供养率（%）5
31.8
50
–

基本住房保障

城镇棚户区住房改造（万套）
–
–
2000

建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造（万户）
–
–
585

基本公共文化体育

公共图书馆年流通人次（亿）
5.89
8
–

文化馆（站）年服务人次（亿）
5.07
8
–

广播、电视人口综合覆盖率（%）6
＞98
＞99
–

国民综合阅读率（%）7
79.6
81.6
–

经常参加体育锻炼人数（亿人）8
3.64
4.35
–

残疾人基本公共服务

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）9
–
＞95
–

残疾人基本康复服务覆盖率（%）10
–
80
–




注：1.指通过省级评估、国家认定程序认定的义务教育均衡发展县（市、区）占全国所有县（市、区）的比例。
　　2.指城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。其中城镇累计新就业人数是指报告期内城镇累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和；累计自然减员人数是指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员数。
　　3.指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本养老保险的人数与法定应参加基本养老保险的人数之比。
　　4.指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本医疗保险的人数与法定应参加基本医疗保险的人数之比。

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