交通运输部关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的实施意见


交法发〔2017〕120号




　　为深入推进交通运输“放管服”改革，提升交通运输治理能力和治理水平，推动交通运输供给侧结构性改革取得更大成效，现就在交通运输领域全面推行“双随机、一公开”监管工作，提出如下实施意见。
　　一、全面扩大“双随机”抽查适用范围
　　1.扩大在行政执法事项中的随机抽查范围。对照交通运输部权力和责任清单，结合日常监管需要，将法律法规规章规定的由交通运输部开展的行政许可、行政检查等市场监管执法事项和其他行政执法事项，原则上都纳入“双随机”抽查范围。
　　2.扩大在对市场主体的监督检查事项中的随机抽查范围。对于法律法规规章没有明确规定，但是依据《国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2009〕18号）和《中央编办关于交通运输部有关职责和机构编制调整的通知》（中央编办发〔2013〕133号）规定中交通运输部的监管职责，组织开展的面向企业、个人、项目、产品等市场主体的重点工作督查、集中整治、专项整治等监管活动和监管事项，也要尽可能采取“双随机”抽查方式组织开展。
　　3.层级监督检查事项不纳入随机抽查范围。交通运输部对下级交通运输管理部门的监督检查事项，属于交通运输系统内部层级监督工作，不纳入“双随机”抽查事项进行管理。
　　二、完善“双随机”抽查“一单两库一细则”
　　4.明确“双随机”抽查事项清单。按照本实施意见确定的“双随机”抽查适用范围，根据法律法规规章和部“三定方案”的规定，在《交通运输部办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》（交办法〔2015〕151号）公布的“随机抽查清单”的基础上，全面扩大“双随机”抽查事项，将40项事项纳入《交通运输部“双随机”抽查事项清单》（见附件）。同时，明确每个抽查事项的名称、抽查主体、抽查依据、抽查内容、抽查方式。
　　5.完善市场主体名录库和检查人员名录库。各相关单位要根据监管和执法职责，摸清监管底数，对照《交通运输部“双随机”抽查事项清单》，对每个抽查事项建立一个市场主体名录库（包括工程项目、产品等）。检查人员名录库主要由正式在编人员、提供专业技术支持等辅助工作的检测人员、行业内外专家等组成。
　　6.对“一单两库”实行动态管理。根据法律法规规章的制修订和监管职责调整等情况，及时对“双随机”抽查事项清单进行更新，并向社会公布。各相关单位要结合工作实际，及时更新市场主体名录库和执法人员名录库，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、检查人员合格、抽查事项合法。
　　7.制定随机抽查工作细则。各相关单位可以根据本实施意见，针对每一项抽查事项，结合抽查事项实际特点和实际监管情况，制定具体的随机抽查工作细则或实施规范，明确抽查比例和频次、抽查标准、抽查流程、抽查结果公示和运用等内容。
　　三、规范优化“双随机”抽查方式和程序
　　8.合理确定抽查比例和频次。各相关单位要根据监管领域实际情况和执法力量、条件等，合理确定年度随机抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面，又要防止检查过多和执法扰民。对涉及重大安全、社会关注度高的领域和区域，以及投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录等情况的市场主体，要纳入重点抽查范畴，增加抽查比例和频次，加大检查力度。对守法经营、信用良好的检查对象，可降低抽查比例和频次。
　　9.完善双随机抽取方式。结合检查对象性质、重要性、代表性和工作实际，通过摇号、抽签等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从检查人员名录库中随机选派检查人员。检查人员如果存在应予回避的情形，应当重新选派。按照年度监督检查计划和国务院关于组织开展集中检查、专项整治等工作要求，需要对特定领域市场主体进行全覆盖检查的，要视情况随机确定检查人员。需要专家随同检查的，从相关专家库中随机抽取。
　　10.规范随机抽查流程。抽查可以采取实地检查、书面检查、网络监测等方式进行。开展实地检查，检查人员不得少于两人。开展行政检查，应当通过制作检查记录或者录取音视频的方式，如实记录检查情况。对于检查过程中涉及到的证据材料，应当依法及时采集和保存。检查人员在检查过程中发现涉嫌违法违规行为，可以当场纠正的，应当依法提出整改要求，并做好记录。发现存在依法应当给予行政处罚的违法行为的，依法立案调查处理。属于其他行政机关管辖的，依法移交具有管辖权的机关处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　11.及时准确公开抽查结果。各相关单位要在交通运输部门户网站上的“双随机”抽查专栏中，及时将抽查结果的基本信息向社会公布，接受社会监督。对涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的检查事项和检查结果，按照《保守国家秘密法》和《政府信息公开条例》的规定，调整抽查结果公示的方式和范围。

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