交通运输部 国家发展改革委 国家旅游局 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局 中国铁路总公司关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见

交运发〔2017〕215号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、发展改革委、经信委、旅游发展委（局），国家铁路局所属各单位、民航各地区管理局、国家邮政局所属各单位，中国铁路总公司所属各单位：
　　旅客联程运输是通过对旅客不同运输方式的行程进行统筹规划和一体化运输组织，实现旅客便捷高效出行的运输组织模式。旅客联程运输可充分发挥各种运输方式的比较优势、提高综合运输组合效率，改善旅客出行体验，对于推进交通运输供给侧结构性改革，促进现代综合交通运输体系发展，建设人民满意交通具有重要意义。当前，我国旅客联程运输发展尚处于起步阶段，联运设施不完善、信息资源不共享、运营规则不衔接、法规标准不适应、联运服务不规范等问题还比较突出，与人民群众的出行期待还有较大差距。为深入贯彻党的十九大关于建设交通强国的战略部署，落实《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号）任务安排，加快推进旅客联程运输发展，更好地满足人民群众对美好生活的需要，现提出以下指导意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。
　　深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设交通强国为导向，以改善旅客出行体验，打造安全可靠、便捷畅通、经济高效、节能环保的人民满意交通为出发点和落脚点，以优化运输组织、促进各种运输方式服务融合为切入点，着力加强资源共享、模式创新，着力优化市场环境、激发企业活力，加快推进旅客联程运输健康、有序、快速发展，更好地满足旅客个性化、多样化、高品质出行需求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
　　（二）基本原则。
　　——坚持便民利民。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升旅客出行全链条、各环节的服务效率和服务品质，切实改进旅客出行体验。
　　——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育旅客联程运输经营主体，鼓励企业探索创新，激发市场主体活力。
　　——坚持创新驱动。切实推进理念创新、制度创新和技术创新，着力破解旅客联程运输发展的瓶颈和障碍，增强旅客联程运输发展新动能。
　　——坚持统筹协调。加强部门间的协同协作，推动各种运输方式设施共建共享、信息互通、管理协同，充分发挥不同运输方式的比较优势，提高综合运输组合效率。
　　二、完善旅客联程运输服务设施
　　（三）统筹规划建设综合客运枢纽。按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营管理”的要求，统筹考虑不同运输方式网络结构结点，优化完善综合客运枢纽布局。加快推进综合客运枢纽一体化建设，积极引导立体换乘、同台换乘。统筹规划布设枢纽内不同运输方式的到发区、换乘通道，以及安检票务等设施，实现枢纽功能布局紧凑、集约高效、空间贯通、客流衔接有序、换乘方便快捷。（交通运输部、国家发展改革委会同铁路局、民航局、铁路总公司等负责）
　　（四）鼓励共建共享联运设施设备。鼓励各种运输方式共建共享售票、取票、乘降、驻车换乘（P+R）等联运设施设备。鼓励枢纽站场设置封闭、连续的联运旅客换乘通道，并通过跨方式安检标准互认，在保证运输安全的前提下，减少旅客换乘过程中的重复安检。（交通运输部会同国家发展改革委、铁路局、民航局、铁路总公司等负责）
　　（五）完善枢纽站场联运服务功能。加强旅客联程运输服务设施建设，加快既有综合客运枢纽功能优化改造。鼓励枢纽站场开展摆渡服务，实现不同运输方式的有效衔接。鼓励在枢纽站场根据需要配设城市候机（船）楼、高铁无轨站、旅游集散中心等联运服务设施。规范枢纽站场导向标识系统，推动联运交通导向标识统一、连续、一致、明晰。（交通运输部会同国家发展改革委、旅游局、铁路局、民航局、铁路总公司等负责）
　　三、优化旅客联程运输市场环境
　　（六）培育旅客联程运输经营主体。加快培育专业化的旅客联程运输经营主体。支持不同运输方式企业依托运输线路、站场资源等纽带，联合成立旅客联程运输企业联盟，合作开展旅客联程运输经营业务。加强对旅客联程运输经营主体的信用记录建设，建立健全信用评价体系，强化信用红黑名单管理，并在全国信用信息共享平台实现共享，实施守信联合激励和失信联合惩戒。（交通运输部会同国家发展改革委、铁路局、民航局、铁路总公司等负责）
　　（七）改善旅客联程运输业务衔接条件。优化跨省（区、市）机场巴士线路管理政策，民航机场经营主体应开放道路接续运输服务市场，为道路运输企业开通机场接续运输线路提供便利。鼓励连接城市群的城际高铁公交化开行，并进一步优化进出站流程，提高旅客进出站效率，提升旅客出行便利性。（交通运输部、民航局、铁路总公司等负责）

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