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国家发展改革委办公厅关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知

发改办就业〔2021〕721号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委:
  为贯彻落实《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号),2015年以来,国家发展改革委会同有关部门分三批组织341个返乡创业试点县(市、区)开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。试点开展以来,我委大力整合相关政策、项目和市场资源,深入基层狠抓落实落地,各试点地区积极探索适合自身的返乡创业发展路径,形成了多层次多样化高质量的返乡创业发展格局,对带动就地就近就业、繁荣乡村产业、促进乡村振兴起到了巨大的推动作用。为进一步放大试点示范效应,现将试点典型经验予以推广。
  一、引进培育发展返乡创业产业集群
  结合当地经济发展实际,依托用好各类资源,引进培育发展了一批拉动就业能力强、增收效果显著的县乡特色产业集群,如江西省德兴市的遮阳产业、贵州省正安县的吉他产业、河南省汝州市的机绣纺织产业等等。
  (一)充分利用本地要素禀赋。引导返乡创业与本地特色资源、区位条件、产业基础等相结合,大力发展具有比较优势的产业,是各地行之有效、值得推广的成功经验。安徽省凭借邻近长三角的区位优势,通过引导返乡创业积极承接产业转移,望江县大力发展服装产业,潜山县集中发展制刷产业,无为县积极发展电线电缆产业。重庆市充分利用各试点区县资源禀赋和交通优势,统一规划,发展各具特色的返乡创业产业集群,如永川区的现代农业、开州区的电子轻纺、綦江区的机械制造、垫江区的电商物流。江西省实施“一县一品”战略,立足原有的产业基础,南康县集中发展家具产业,新干县着力发展箱包皮具产业,德兴市创新发展遮阳产业。
  (二)加大招商引资力度。以乡情、乡愁为纽带,以龙头企业、领军人才为支撑,坚持精准招商,抓好以商招商,开展全产业链招商,引导返乡人员抱团发展、集群创业。贵州省正安县紧盯大量在外务工正安籍吉他制造业人才这一资源,组织工作队远赴广东等地开展招商,在招才引智中主打“乡情牌”,引导鼓励吉他制造技术人才返乡创业,随后又通过以商招商、产业链招商,引进了知名乐器和配套生产企业,开启了“无中生有”的吉他产业集聚发展之路。江西省鹰潭市余江区建立了以企业为核心的招商平台,依托国际眼镜城等返乡创业龙头企业的市场、技术优势,吸引东部地区上下游企业回归发展,形成了由100多家覆盖眼镜生产、加工、销售等全链条眼镜企业组成的产业集群,成为全国四大眼镜生产基地之一。江西省贵溪市积极引进和发展市场化中介机构,委托中介机构进行市场调查、项目洽谈,成功从东莞、深圳等地引进了多家大型企业项目入驻。

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