（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；

　　（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；

　　（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；

　　（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。

　　 

　　第五章  特别行为程序和应急程序

　　第一节　行政合同

　　 

　　第九十三条　本规定所称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。

　　行政合同主要适用于下列事项：

　　（一）政府特许经营；

　　（二）国有土地使用权出让；

　　（三）国有资产承包经营、出售或者出租；

　　（四）政府采购；

　　（五）政策信贷；

　　（六）行政机关委托的科研、咨询；

　　（七）法律、法规、规章规定可以订立行政合同的其他事项。

　　第九十四条　订立行政合同应当遵循竞争原则和公开原则。

　　订立行政合同一般采用公开招标、拍卖等方式。招标、拍卖适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规、规章规定。

　　法律、法规、规章对订立行政合同另有规定的，从其规定。

　　第九十五条　行政合同应当以书面形式签订。

　　第九十六条　行政合同依照法律、法规规定须经其他行政机关批准或者会同办理的，经过其他行政机关批准或者会同办理后，行政合同才能生效。

　　第九十七条　行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但是不得对当事人履行合同造成妨碍。

　　第九十八条　行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更或者解除。

　　 

　　第二节　行政指导

　　 

　　第九十九条　本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。

　　第一百条　当事人有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导。行政机关在实施行政指导的过程中，不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，并不得因当事人拒绝接受、听从、配合行政指导而对其采取不利措施。

　　第一百零一条　行政指导主要适用于下列情形：

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