上海市奉贤区是全国农村宅基地制度改革试点地区，相关占用的耕地资源案件较多。奉贤区院根据整治农村乱占耕地建房的相关要求，依托12345市民热线平台、行政执法信息、违法用地图斑等数据，构建奉贤区耕地保护大数据类案监督模型。自2022年6月起至今，依靠该模型推动耕地保护94.15亩。

【典型意义】

对时间跨度长、群众反映多、解决难度大等违法占用耕地问题，检察机关通过公开听证、邀请专家学者、“益心为公”志愿者、人民监督员等“外脑”参与办案，助力检察机关明晰公益受损根源，精准督促相关行政机关依法履职。办案后，依托大数据赋能开展类案监督，推动耕地资源保护工作高质效发展。

9.吉林省人民检察院长春林区分院督促整治豚草入侵破坏黑土地资源行政公益诉讼系列案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  黑土地保护  外来物种入侵  一体化办案  立法建议

【要旨】

对外来入侵物种破坏黑土地资源、生态安全等公益损害问题，检察机关积极履行公益诉讼检察职能，充分运用大数据建模预警、卫星遥感图像比对、专家咨询、志愿者参与等手段和方式，通过指定管辖、一体化统筹、跨区域办案督促行政机关依法履职、集中整治，推动协同治理、完善地方立法，形成群防群治的公益保护格局。

【基本案情】

豚草是一种世界性恶性杂草，分别于2003年、2010年被列入第一批和第二批《中国外来入侵物种名单》，豚草吸肥能力和再生能力极强，消耗土地中的大量水分和营养，造成土壤干旱贫瘠，且能与所有旱地作物混杂生长，易导致作物大面积撂荒，甚至绝收。近年来，豚草入侵在吉林省呈逐年快速蔓延趋势，且大面积入侵耕地，混杂在玉米、大豆等农作物中生长，造成粮食减产，破坏黑土地资源。

【调查和督促履职】

吉林省人民检察院长春林区分院（以下简称长春林区分院）在“检察长巡田”中发现本案线索，于2022年6月23日将线索移送至吉林省人民检察院（以下简称吉林省院）。考虑豚草治理的专业性特点，为保证案件效果，吉林省院于6月24日将长春市、吉林市、四平市、辽源市四地区的外来入侵物种豚草治理公益诉讼检察监督案件指定长春林区分院集中跨区域办理。6月25日，长春林区分院牵头组建了分院、涉案地检察机关办案骨干构成的一体化专案组，吉林省院以调用方式选派2名检察官全程参与案件办理。

2022年6月25日，长春林区分院对豚草入侵线索立案调查，并利用大数据筛查、卫星遥感、无人机航拍等多种技术手段展开工作。针对豚草蔓延分布广、线索发现隐蔽、治理效果比对难等问题，搭建了豚草治理展示预警模型的公益诉讼检察监督大数据平台，用于整合、比对豚草治理相关数据信息。经调查，在长春市、吉林市、四平市、辽源市四地90余万亩范围的地块内，发现300多个豚草大面积生长点位，其中一些点位的三裂叶豚草生长近三米高，矮豚草高度也接近一米，且集中连片生长，呈现蔓延态势，并已大面积入侵耕地。

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