镇江市人民代表大会关于修改《镇江市制定地方性法规条例》的决定

（2024年1月19日镇江市第九届人民代表大会第三次会议通过  

2024年3月27日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

 

镇江市第九届人民代表大会第三次会议决定对《镇江市制定地方性法规条例》作如下修改：

一、将第三条修改为：“立法应当遵循下列原则：

“（一）坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动法治镇江建设，保障在法治轨道上全面推进中国式现代化镇江新实践。

“（二）立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，地方性法规的规定不得同上位法相抵触。

“（三）从本市具体情况和实际需要出发，适应经济社会发展要求，体现地方特色；地方性法规的规定应当具有针对性和可操作性；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

“（四）坚持和发展全过程人民民主，以民为本，体现人民意愿，代表人民的根本利益，坚持立法公开，广泛听取意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。

“（五）适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

“（六）倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。”

二、增加一条，作为第四条：“市人民代表大会及其常务委员会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释地方性法规等形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，发挥地方性法规的实施性、补充性、探索性作用。”

三、将第四条改为第五条，第一款中的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”修改为“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”。

四、增加一条，作为第六条：“市人民代表大会及其常务委员会根据经济社会发展需要，参照省相关规定，可以与其他设区的市人民代表大会及其常务委员会协同制定地方性法规，在本行政区域或者有关区域内实施。”

五、将第六条改为第八条，修改为：“常务委员会通过制定和实施立法规划、立法计划等，加强对立法工作的统筹安排。

“制定立法规划和立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本市具体情况和实际需要，确定立法项目。

“制定立法规划和立法计划，应当注重安排调整事项单一、立法形式灵活的立法项目。

“立法规划、立法计划应当与省人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划相衔接，应当在通过前征求省人民代表大会常务委员会的意见。”

六、将第七条改为第九条，第一款修改为：“常务委员会应当在每届第一年度制定立法规划和本年度立法计划；根据立法规划，结合实际需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法计划；适时制定专项立法计划。”

七、将第八条改为第十条，第一款修改为：“本市一切国家机关、政党、人民团体、企业事业单位、其他组织和公民都可以向常务委员会书面提出立法项目建议。”

八、将第九条改为第十一条，第一款修改为：“市人民代表大会常务委员会立法规划应当在每届第一年度、年度立法计划应当在上一年十二月三十一日前、专项立法计划应当在通过之日起十日内书面报送省人民代表大会常务委员会。”

九、将第十一条改为第十三条，修改为：“市人民代表大会常务委员会可以成立由市人民政府、专门委员会、常务委员会工作机构、法制工作委员会、市人民政府有关部门等单位参加的地方性法规起草工作领导小组，加强对法规起草工作的领导，研究解决起草中涉及的重大问题。”

十、将第十二条改为第十四条，第一款修改为：“起草地方性法规，应当就法规的调整范围、涉及的主要问题和解决办法、需要建立的制度和采取的措施、权利义务关系、同有关法律法规的衔接、立法成本效益、对不同群体的影响等问题进行调查研究和论证，征求人大代表、相关部门、基层单位、管理相对人、服务对象和有关专家的意见，依法开展公平竞争审查、风险评估、男女平等评估等工作。”

十一、增加一条，作为第十五条：“由市人民政府组织起草的地方性法规，应当由市人民政府常务会议研究通过后提请市人民代表大会、常务委员会会议审议。

“负责起草地方性法规的有关部门，一般应当按照立法计划第一次审议时间提前两个月将草案送审稿、起草说明、立法对照表和其他有关参阅材料报送市人民政府法制机构，同时报送有关专门委员会或者常务委员会工作机构。”

十二、将第十三条改为第十六条，修改为：“提出地方性法规案，应当在市人民代表大会、常务委员会会议举行的十日前，按照要求向常务委员会提交法规草案及其说明、必要的参阅资料。提出地方性法规修正案，还应当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、可行性和主要内容，拟对上位法规定的违法行为补充设定行政处罚的情况以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况；拟设定行政许可、行政强制的，还应当包括设定的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

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