交通运输部、国家铁路局关于加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见

交铁路发〔2024〕31号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委），各地区铁路监管局：

城际铁路、市域（郊）铁路是综合交通运输体系的重要组成部分。党的十八大以来，我国城际铁路、市域（郊）铁路发展取得显著成效，对便利人民群众出行、支撑和引领经济社会发展发挥了重要作用。但同时存在监管界面不清晰、监管制度不健全、衔接协调不顺畅等问题。为加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理，推动城际铁路、市域（郊）铁路高质量发展，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相统一，厘清监管界面、落实监管责任，完善制度规则、强化标准供给，加强系统治理，确保城际铁路、市域（郊）铁路规范有序、健康持续发展，为加快构建现代综合交通运输体系、服务中国式现代化建设提供有力支撑。

二、工作措施

（一）明确监管责任。

履行行业监管责任。国家铁路局、地区铁路监督管理局按照《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》有关规定，全面落实城际铁路、市域（郊）铁路行业监督管理责任，依法加强城际铁路、市域（郊）铁路运输安全、工程质量安全、设备质量安全监管和运输服务质量监督，规范铁路运输和工程建设市场秩序，组织实施依法设定的行政许可，组织或参与铁路事故调查处理，依法实施行政处罚。推动完善国家铁路局、地区铁路监督管理局、地方人民政府监管机构分层分类监管体系。

履行地方管理责任。根据省级人民政府规定，承担城际铁路、市域（郊）铁路等地方铁路管理职责的省级交通运输主管部门应当积极履行地方管理责任，国家铁路局加强指导。省级人民政府指定其他部门负责地方铁路监督管理的，所在地地区铁路监管局应当与该部门加强联系，按照有关规定共同推进工作。

督促落实企业安全生产主体责任。地区铁路监督管理局、省级交通运输主管部门等按照职责分工，共同督促城际铁路、市域（郊）铁路建设运营企业落实安全生产主体责任，遵守有关安全生产的法律、法规、标准、制度等规定，依法办理建设运营相关手续，加强安全生产管理，建立全员安全生产责任制，推进安全生产标准化和双重预防机制建设。

（二）完善监管制度。

完善技术标准体系。优化《城际铁路设计规范》，完善市域（郊）铁路设计、验收、造价等相关标准，推进在装备技术、工程建设、运输服务等技术标准方面适应“四网融合”发展，在土建工程、信号制式、供电制式、通信信息系统等方面实现不同轨道交通系统技术标准协调配套和相互兼容，实现城市内外交通有效衔接，提高出行服务快速化、便捷化水平。

优化行政许可制度。根据城际铁路、市域（郊）铁路特点，优化铁路运输企业经营、机车车辆驾驶人员资格、机车车辆设计制造维修进口许可相关管理办法及实施细则，明确许可办理条件和工作流程，方便城际铁路、市域（郊）铁路运输企业、机车车辆驾驶人员、机车车辆设计制造维修进口单位按照规定申请取得相应许可。

完善运营安全评估制度。加快制定《铁路运营安全评估规范》《新建、改建铁路运营安全评估办法》，推动铁路运输企业运营安全评估不断规范有效。新建、改建城际铁路、市域（郊）铁路应当按照铁路行业要求进行运营安全评估，经评估合格，符合运营安全要求后方可投入运营。

（三）突出监管重点。

加强运输安全监管。将城际铁路、市域（郊）铁路安全纳入监督检查内容。突出行车设备质量安全、营业线施工安全、站车消防安全等安全重点，特别是铁路线路封闭、公铁水并行交汇防护、铁路桥涵安装限高架、油气管线并行穿跨、铁路道口安全、涉铁施工以及安全生产责任制制定落实、安全生产标准化建设、双重预防机制建设等，加大重大隐患排查整治和监督检查力度，确保运营安全。

加强运输服务质量监管。围绕城际铁路、市域（郊）铁路旅客运输安全检查、旅客候车、乘降组织、站车秩序、应急疏散等重点环节，分层分级做好旅客运输服务监督检查。督促城际铁路、市域（郊）铁路运营企业建立健全铁路运输服务质量管理制度，落实铁路旅客运输服务质量标准，完善运输服务设施设备，提高运输服务信息化、智能化水平，做到安全、正点、可及、便捷、舒适、绿色。鼓励相关铁路运输企业与道路、水路、民航等其他运输企业加强协调配合，开展多种运输方式间的旅客联程运输，便捷顺畅旅客出行，提升运输服务质量。支持城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘衔接，深入推进安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容，推动满足基础设施、机车车辆、通信信号等标准体系兼容和运营管理一体条件的城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通实现直通运营。

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