第二十四条 省人民政府应当完善集体经营性建设用地入市制度，按照公开透明、利益平衡的原则建立土地增值收益分配机制。

　　各级人民政府应当按照国家和省有关规定落实土地使用权出让收入用于农业农村比例。

　　第二十五条 编制县、乡镇级国土空间总体规划时，应当按照规定要求安排用于保障乡村产业发展的建设用地指标。

　　出让用于农产品加工、乡村旅游等农业产业相关的建设用地，应当合理确定其起始价。

　　第二十六条 各级人民政府应当推进强村富民乡村集成改革，依照农村集体资产管理相关法律、法规的规定，规范农村集体资产管理和收益分配，保障农村集体资产保值增值，发展农村集体经济，增加农民收入。

　　各级人民政府应当完善现代农业经营体系，深化农村生产、供销、信用“三位一体”改革，加强农民合作经济组织联合会建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业产业化和农业现代化。

　　鼓励农村集体经济组织整合资源、资金、人力等要素，依法出资设立或者参与设立公司等市场主体，开展资产经营、社会服务、订单生产、工程承揽等活动，推进农村集体经济组织增收和农民致富。

　　第二十七条 鼓励利用集体经营性建设用地使用权、土地经营权、林地经营权、集体资产股权、农民住房财产权等依法开展抵押、质押融资。

　　县级以上人民政府应当推动建立和完善为农民和农业经营主体融资提供担保的政策性融资担保体系，建立健全风险补偿和政府性融资担保公司的资本持续补充机制，鼓励融资担保公司与银行业金融机构建立合作和担保责任风险分担机制。

　　县级以上人民政府应当依照法律、法规规定建立健全多层次农业保险体系，完善政策性农业保险制度，支持保险机构拓宽农业保险品种和风险保障范围，支持农民和农业经营主体依法开展互助合作保险。

　　第二十八条 省人民政府应当完善财政转移支付制度，根据当地经济社会发展水平和财政收入等因素，定期评估并合理确定市、县财政转移支付水平，提升区域间基本公共服务均等化水平，推动区域统筹协调发展。

　　第二十九条 省人民政府及有关部门应当根据加快发展的山区、海岛县（市、区）（以下简称山区海岛县）资源禀赋、产业基础、生态功能等条件，提供财政、金融、用地、用能、项目、科技、人才、环保等领域差异化倾斜支持政策。

　　第三十条 山海协作结对的设区的市、县（市、区）人民政府应当建立协作帮扶机制，推动区域协调发展。

　　各级人民政府应当建立健全先富带后富、强村帮弱村、企业结村居机制，推进机关、企业事业单位、人民团体、社会组织开展结对帮扶。

　　县级以上人民政府应当完善东西部协作、对口支援、对口合作等制度和措施，通过共建山海协作产业园、跨区域合作园等方式，实现利益共享和风险分担，推动对口地区经济社会发展。



第四章 收入分配

　　第三十一条 示范区建设应当深化收入分配制度改革，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入中的比重，优化劳动、资本、技术、管理、数据等要素参与分配的机制，多渠道增加中低收入群众要素收入和城乡居民财产性收入，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，规范收入分配秩序和财富积累机制，加快形成以中等收入群体为主体的社会结构。

　　鼓励勤劳致富，促进就业创业，引导劳动者通过劳动增加收入，保障机会公平，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。

　　第三十二条 县级以上人民政府及有关部门应当健全就业创业公共服务体系，加强就业创业服务平台建设，组织开展本地区支柱产业、民生相关服务业和市场急需紧缺工种的技能培训，培育特色劳务品牌，制定创业扶持措施，提供多层次创业服务。

　　县级以上人民政府及有关部门应当落实与企业稳岗扩岗相挂钩的财政补贴、税费减免等支持政策；通过社会保险补贴、公益性岗位安置、税费减免等措施，为残疾人、长期失业人员、零就业家庭成员等就业困难人员提供就业帮扶。

　　第三十三条 鼓励、支持和引导个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，发挥个体经济在繁荣经济、增加就业、方便群众生活等方面的作用。

　　畅通村企合作渠道，建设村企合作平台，推动符合安全生产和环境保护要求的企业生产加工环节入村、入户，构建共富工坊等多种形式的农民就地就近就业增收路径。

　　第三十四条 县级以上人民政府及有关部门应当建立劳动者工资正常增长机制，推进工资集体协商，保障劳动者获得与其劳动付出相当的劳动收入。健全最低工资标准正常调整机制，根据经济社会发展水平和物价上涨幅度等因素，适时调整最低工资标准。

　　鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，建立技术技能薪酬激励导向。

　　第三十五条 省人民政府及其财政部门应当完善基本公共服务领域财政转移支付资金分配与基本公共服务对象等因素挂钩机制，提高财政转移支付透明度、精准度和公平性，发挥财政调节收入分配作用。

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