第十一条 各级人民政府编制国土空间规划，应当统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，实施国土空间分区分类用途管制，严格控制生态空间转为城镇空间、农业空间。

第十二条 市、区县人民政府应当根据生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确定生态环境管控单元，编制生态环境准入清单，落实生态环境分区管控要求。

市、区县人民政府应当对生态保护红线内现有项目进行调查评估，对不符合准入要求的项目提出处置方案并依法稳妥实施。

第十三条 市人民政府在组织制定产业布局、区域发展等经济、技术政策过程中，应当探索开展生态环境影响分析。

产业平台、小微企业园的规划环境影响评价，应当加强对环境质量现状和变化趋势、污染物减排潜力和总量控制、环境保护基础设施、环境风险防范措施等的分析论证，明确生态环境准入和跟踪监测等要求，提出规划优化调整的建议。

第十四条 市、区县人民政府应当按照区域环境容量、环境质量改善和排污总量控制要求，优化调整产业空间布局和供热、交通等基础设施布局，引导企业向产业平台、小微企业园集聚。



第三章 绿色低碳发展



第十五条 本市坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗总量和强度控制逐步转向碳排放总量和强度控制，建设绿色低碳创新综合改革试验区、国家可持续发展议程创新示范区，加快发展方式绿色低碳转型。

第十六条 市、区县人民政府应当按照国家和省有关规定，逐步建立健全碳排放总量和强度控制机制，将碳排放强度纳入“标准地”指标体系，推动落实重点领域、重点行业碳排放相关标准。

市、区县人民政府应当健全生态环境分区减污降碳协同管控机制，推动将减污降碳协同管控要求纳入生态环境分区管控体系，开展城市和工业园区减污降碳协同创新，推进污染物和温室气体源头协同控制、末端协同治理。

温室气体重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开碳排放交易及相关活动信息。

第十七条 市、区县人民政府应当落实细分行业新建项目能效标准，推动新建项目能效达到行业先进水平。对能效诊断达不到国家、地方能效基准水平的企业，应当引导其开展节能降碳技术改造。

市、区县人民政府应当落实国家和省有关规定，执行高能耗、高排放行业产能置换政策，推进数字化、绿色化协同转型，开展工业全域有机更新，支持纺织、家居等传统产业转型升级，加快发展新能源汽车及关键零部件、半导体及光电等新兴产业，鼓励发展地理信息、仿生机器人及数控机床等未来产业；支持农业低碳生产技术和优良品种推广，优化农业生产结构。

市、区县人民政府应当培育绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区，支持开展绿色产品认证。

第十八条 市、区县人民政府应当支持使用清洁能源，促进可再生能源开发利用。

支持企业通过煤电机组改造和二氧化碳捕集利用技术运用等方式，推进煤炭清洁高效利用。

支持发展复合式地面光伏发电和工业园区、公共建筑、农村等分布式光伏发电，促进光伏发电多元化利用。支持发展氢能产业及应用，打造氢能装备产业集聚区。鼓励采用先进技术开发利用生物质能。

支持源网荷储一体化和多能互补，创新储能多元场景，加快规模化应用，建设绿色储能基地。

第十九条 生态环境主管部门应当依法组织实施企业强制性清洁生产审核。鼓励实施强制性清洁生产审核以外的企业开展自愿性清洁生产审核。探索将碳排放纳入清洁生产审核。

支持企业开展应用技术创新性研究，开发具有自主知识产权的清洁生产工艺、技术和装备，对生产过程进行清洁化改造。鼓励创新清洁生产服务模式。

企业应当从源头减少资源消耗，建立健全绿色采购管理制度，优先采购和使用有利于环境保护的原材料、产品和服务。

第二十条 发展和改革、经济和信息化、商务等部门应当按照各自职责，构建废旧物资循环利用体系，实施资源循环利用重点项目，推动退役光伏组件和动力（储能）电池、汽车零部件、电子设备等循环利用，推进产业平台、小微企业园实施能源梯级利用、能源系统优化改造。

支持符合国家再制造相关标准规范的企业开展再制造业务，鼓励再制造产品的生产和使用。

第二十一条 市、区县人民政府应当优先发展公共交通，构建立体互联交通网络，加快低碳交通基础设施建设，探索推进零碳交通，并落实高能耗、高排放运输工具装备淘汰更新政策。

鼓励和引导大宗货物和中长距离运输采用水路、铁路和集装箱运输，提高多式联运衔接水平。鼓励新建、改建、扩建交通枢纽项目采用节能技术，加强港口码头岸电设施改造。

第二十二条 住房和城乡建设主管部门应当定期开展城市体检评估，优化绿色低碳发展等特色指标设置，充分应用评估结果，推进城市有机更新。

加强建筑设计、施工流程的绿色监管，推进高能耗、低能效既有建筑节能绿色改造。鼓励建设单位开展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑设计，支持装配式建造及装配化装修、绿色建材等应用推广。

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