五、发展新型农村集体经济

13.探索多元发展路径。推进新型农村集体经济稳健发展，鼓励探索资源发包、物业出租、经营性财产参股等发展途径，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。落实扶持发展新型农村集体经济政策措施，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，提升农村集体经济实力。

14.促进资产规范管理。健全监督管理服务体系，严格控制农村集体经营风险。管好用好帮扶项目资产，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。提高经营性帮扶项目资产运营管理水平，规范收益分配使用，鼓励脱贫群众通过参与村内项目建设和发展等方式增收。

六、加强农业农村基础设施建设

15.强化重点区域帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，深入实施补短板、促发展项目。完善易地扶贫搬迁集中安置区配套设施和公共服务，解决群众急难愁盼问题，提升安置社区治理水平。

16.支持高标准农田建设。在安排高标准农田建设任务时积极支持符合条件的脱贫县。完善农田建设长效管护机制，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等参与高标准农田建设管护。

17.推进生产性基础设施建设。指导脱贫地区做好乡村建设项目库和任务清单规范管理，优先布局建设产业发展所需的道路、供水、用电、通信、邮政等基础设施。加强农产品仓储保鲜、冷链物流、烘干晾晒等设施和农产品产地批发市场建设，深入推进农村客货邮融合发展，完善农村寄递物流体系。

18.整治提升农村人居环境。在脱贫地区深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜做好农村户厕改造、统筹推进生活垃圾污水治理，具备条件的地方农村改厕与生活污水治理一体推进、同步实施。

七、坚持扶智与扶志相结合

19.推进“雨露计划+”就业促进行动。开展从教育培训到促进就业全链条、一体式帮扶，积极推进校企合作、校企共建，提高供需和人岗适配度，增强脱贫家庭新成长劳动力就业竞争力和稳定性。

20.加强乡村本土人才培育。推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训、高素质农民培育计划等支持脱贫地区。支持建设乡村工匠技能技艺传承培训场所、乡村工匠进课堂学堂等，开展培训研习、师徒传承，培育一批带动脱贫人口就业增收的乡村手工业者、传统技艺人才。

21.丰富技能培训方式。鼓励采取订单式培养、继续教育、工匠传承等方式，支持企业、农民合作社、就业帮扶车间、非遗工坊、家庭农场等开展脱贫人口实用技术和技能培训，按规定落实就业培训补助有关政策。

22.引导人才服务乡村。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，鼓励科研院所、高等院校专家到脱贫地区开展科技服务。

23.持续开展扶志教育。配合开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。大力弘扬脱贫攻坚精神，强化“幸福是奋斗出来的”思想观念，教育和引导脱贫群众用自己的双手勤劳致富、服务社会、贡献国家。深入推进高额彩礼、大操大办等移风易俗突出问题综合治理，推广运用积分制、清单制，充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动乡村文化建设，保护传承优秀农耕文化，丰富脱贫群众精神文化生活。

八、加强组织领导

24.深化思想认识。巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫是贯穿乡村振兴全过程的底线任务，底线不是一时不突破，而是长久、永久地不突破。要深刻把握巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨性复杂性，更多在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上下功夫，把增加脱贫群众收入作为主攻方向，在促进脱贫地区加快发展上多想办法，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

25.压紧压实责任。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，落实五级书记抓乡村振兴责任制，发挥好驻村第一书记和工作队作用。各级农业农村部门要切实履行好牵头抓总、统筹协调职责，推动各级各相关部门落实责任，凝聚各方合力。过渡期内保持有关帮扶政策、资金投入、项目安排等总体稳定。

26.提升能力素质。持续加强政策宣传和业务培训，不断提高脱贫地区“三农”干部的理论素养、政策水平、干事能力，着力打造一支政治过硬、适应新时代要求的干部队伍。鼓励引导脱贫地区基层干部打破思维定势和路径依赖，大兴调查研究，用改革的精神解决发展中的新情况新问题。

27.转变工作作风。认真抓好审计纪检、监督检查、考核评估等发现的巩固拓展脱贫攻坚成果方面问题整改，促进工作提质增效。按照“三个区分开来”要求，落实好容错纠错机制，激励脱贫地区干部锐意进取、担当作为。坚决纠治形式主义、官僚主义，减轻基层负担，不断提高帮扶工作的精准性时效性。





农业农村部

2024年10月21日

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