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包头市人大常委会关于推进土右旗中等城市建设的决定


(2010年9月30日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2024年11月1日包头市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修改)



为落实市委关于把土右旗建设成为呼包鄂区域中等城市的重大决策,发挥土右旗在全市经济社会发展中的重要支点作用,特作如下决定:

一、推进土右旗中等城市建设的战略意义

推进土右旗中等城市建设,是全面贯彻中共中央、国务院关于深入实施西部大开发、支持呼包银经济区发展战略,落实自治区打造以呼包鄂为核心的西部经济区、沿黄沿线经济带和西部城市群发展战略的客观要求;是深入实施市委提出的科学发展、富民强市战略,增强我市在区域发展中的辐射带动作用,促进呼包鄂经济能量扩散,提升全市整体经济实力,扩张城市规模、拓展城市功能,适应新一轮大发展的重大举措;是发挥土右旗的自身优势,加快城镇建设步伐,全面推进城乡一体化发展的必然选择。

土右旗位于呼包银经济区和以呼包鄂为核心的自治区西部经济区的腹地,南邻黄河,京包兰铁路、京藏高速公路和110国道横贯域内,处在沿黄河沿交通干线经济带的重要节点,具有独特的区位优势。包头市城市总体规划(2008—2020年)确立了土右旗作为包头市辅城的地位。改革开放以来,特别是中央实施西部大开发战略以来,经济社会快速发展,工业化进程明显加快,现代农业步伐快速推进,城镇基础设施建设日趋完善,综合实力显著提高,资源禀赋和产业发展基础较好,具备了进一步集中集聚发展的基础条件。推进土右旗中等城市建设,对于完善呼包鄂区域城镇体系,构建多元支撑地区发展的新增长极,促进城乡统筹发展,带动自治区西部经济区的形成具有重要意义。

二、推进土右旗中等城市建设的指导思想和发展目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,坚持以人为本,全面实施可持续发展战略。明确土右旗在呼包鄂为核心的西部经济区中的发展定位,发挥比较优势,实现错位发展。以提升整体经济实力为核心,以加快推进工业化、城镇化、农业产业化为主线,以深化改革开放为动力,以推进城乡一体化为基础,以提高城乡居民生活水平为目的,突出自身特色,建设工贸型、旅游型、生态型、服务型中等城市。着力城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会各项事业的统筹协调发展,构建包头市的主城功能拓展区、新型产业承载地和现代农业发展带。走经济高效、资源节约、环境友好、人民富裕、社会和谐、城乡一体的新型城市化道路。

到2015年,形成中等城市框架,初具中等城市规模,城市建成区面积31平方公里左右,规划总人口35万人左右,城镇人口20万人左右,城镇化率55%以上,地区生产总值力争达到400亿元,城乡差距明显缩小,社会事业协调发展,基础设施功能和环境承载力大幅提升,城乡居民收入高于全市平均水平;到2020年,基本建成中等城市,建成区面积43平方公里左右,规划总人口41万人左右,城镇人口30万人左右,城镇化率75%以上,地区生产总值力争达到800亿元,率先实现城乡一体化,城乡居民收入达到更高水平。

三、推进土右旗中等城市建设的主要任务

1、科学编制国土空间规划。要高起点、高标准、高质量、全覆盖地做好土右旗的国土空间规划的修编工作。建立起定位清晰、功能互补、统一衔接的城乡规划框架体系。按照中等城市的标准,做好规划编制工作,形成中心城区、建制镇、乡村规划体系。一要明确土右旗在自治区西部经济区中的发展定位,注重处理好城乡统筹关系、产业发展关系、人与自然关系、与周边城镇和谐关系。二要科学制定城市基础设施、工业园区、文化园区、现代科技、现代农业、交通设施等重点领域功能分布方案,做好沿黄地区、沿山地区、新老城区重要片区设计,提升小城镇向中等城市扩展的速度。三要充分发挥规划的引导作用,突出以人为本、生态环保的规划理念,塑造特色鲜明的城市形象,彰显土右旗深厚的历史文化内涵。四要坚持节约、集约用地原则,积极盘活闲置用地。五要严格按照批准的规划实施各项建设活动,依法进行规划环境影响评价,加大对规划实施的监督检查力度,确保规划的有效实施,全力维护规划的权威性。

2、全面推进产业协调发展和优化升级。土右旗产业开发要与地区经济发展、生态环境建设、提高城乡居民生活水平相结合,既要突出重点,又要保持均衡发展,提高城市的经济承载能力。

——全力实施工业强市战略。重点发展煤化工、新能源、电力、建材、农畜产品加工等产业。发挥区位和资源优势,按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则,积极承接产业转移。加大招商引资力度,加快重大项目建设。支持和鼓励使用清洁能源发展新型工业和循环经济,促进产业升级。突出“专”与“特”的优势,把土右旗打造成国家级光伏产业基地、蒙西煤化工一体化特色产业园、包头市重要的农畜产品加工基地。推进工业园区生态化转型与改造,建设创新型工业园区,实现工业园区化、产业集聚化。严格执行国家产业政策,提高入驻企业门槛,逐步淘汰高耗能、高污染、低效益企业,大力引进创新型企业和高新技术项目,走清洁、低碳、高效的产业发展道路。

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