自然资源部关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见

自然资发〔2024〕281号


各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：
　　自然资源是形成和实现生态产品价值的物质基础。为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，聚力推动高水平保护和高效率利用自然资源，助力实现生态产品价值，提出以下意见。
　　一、总体要求
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，健全自然生态系统保护机制，完善自然资源资产配置方式，推动高水平保护自然资源，夯实生态产品供给基础，高效率利用自然资源，让生态优势源源不断转化为发展优势，满足人民日益增长的美好生活需要。
　　坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划的基础作用，着力提升生态产品供给能力，增值自然资本。通过合理高效利用自然资源，将生态财富转化为经济财富。
　　坚持政府引导、市场运作。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策引导、需求创造和监督管理等方面作用。
　　坚持因地制宜、探索创新。贯彻主体功能区战略，立足自然资源禀赋条件，充分发挥各地区比较优势，尊重基层首创精神，创新生态产品价值实现路径。
　　坚持制度衔接、相互促进。统筹衔接主体功能区制度、国土空间用途管制制度和自然资源资产管理制度建设，增强政策的整体性、系统性和协同性，推动高水平保护和高质量发展相得益彰。
　　到2029年，自然资源保护水平和利用效率逐步提高，生态产品供给能力持续提升，生态产品价值实现路径明显拓展。到2035年，高水平保护和高效率利用自然资源的制度不断完善，绿水青山转化为金山银山的成效显著，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
　　二、夯实生态产品价值实现的资源和空间基础
　　（一）强化国土空间规划战略引导
　　统筹落实主体功能区战略、区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、海洋强国战略等国家重大战略，强化国土空间规划对国土空间开发保护和生态产品价值实现的基础性、引领性作用。编制实施全国主体功能区优化实施方案，引导各地区立足资源禀赋特点，发挥比较优势，塑造生态优先、绿色发展的新空间、新资源、新生态、新动能，因地制宜培育新质生产力。强化农产品主产区保障粮食和重要农产品生产功能，树立并践行大食物观，挖掘特色农业资源，保障国家粮食安全，促进乡村全面振兴。加强陆海统筹，完善重点生态功能区维护生态安全功能，提高优质生态产品供给能力，培育壮大生态环境友好型产业。优化空间结构，强化城市化地区人口和经济承载功能，推动城市群、都市圈绿色一体化发展和城市有机更新，让城市融入大自然，建立高质量城市生态系统和安全系统，打造宜居、韧性、智慧城市，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
　　（二）严格自然生态保护空间底线约束
　　健全以国土空间规划为基础、以国土空间用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。切实守牢耕地保护红线，落实永久基本农田特殊保护要求，将各类耕地占用纳入占补平衡管理。落实生态保护红线管理制度，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，仅允许符合管控要求的有限人为活动和国家重大项目占用，守住自然生态安全边界。严格管控城镇开发边界，坚持严控总量、盘活存量、优化结构、提升效率，着力提高建设用地节约集约利用水平，减少对耕地和自然生态空间的占用，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。
　　（三）实施自然生态系统整体保护、系统修复、综合治理
　　学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，厚植生态产品价值实现的绿色底色，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。围绕重要流域和自然地理单元，实施重要生态系统保护和修复重大工程，做强做亮“中国山水工程”品牌，推进国家生态安全屏障体系建设。加大历史遗留废弃矿山生态修复治理，因地制宜实施生态修复，恢复区域生态系统功能。加强生产矿山生态修复监管，推进边生产、边治理，促进绿色矿山建设。陆海统筹推进近岸海域与入海河流协同治理，加强红树林、珊瑚礁、海草床等重要海洋生态系统保护修复。

总共2页  1 [2] 
下一页