三、提升生态产品价值实现的资源要素供给和配置效能
　　（四）推进自然资源确权登记和设权赋能
　　依托自然资源统一调查监测、自然资源分等定级、资产清查成果，摸清生产生态产品的资源底数。有序开展自然资源确权登记，加强登记成果应用，明晰自然资源资产产权主体和边界，明确生态产品权责归属。健全不同门类自然资源资产的权利体系，按照自然资源资产所有权与使用权相分离的原则，推动自然资源资产有偿使用。完善国有农用地、未利用地权利体系，构建无居民海岛权利体系，探索土地、海域、水域使用权等分层设权，推动各类自然资源资产使用权等权利组合设置，促进自然资源资产增值增效。探索开展自然资本核算。
　　（五）促进自然资源资产整体配置和高效利用
　　根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，探索编制自然资源资产配置方案，按照公益性、经营性等特征，分类划定储备片区、配置单元，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容。加强与国土空间规划的反馈和协同，根据配置方案编制实施计划，结合落实详细规划有关规划用途、开发强度等要求，明确自然资源资产配置的时序、方式、规模、用途等，引导自然资源资产布局合理、结构优化。探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，形成主体明确、边界清晰的自然资源资产组合标的，推动多要素自然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。制定自然资源资产整体评估技术标准，构建统一的自然资源分等定级估价体系和市场交易规则。探索通过有偿使用合同、监管协议等方式，落实各类自然资源资产的使用条件、产业准入标准和生态保护修复要求等，并统一纳入自然资源资产交易平台管理。
　　四、创新生态产品价值实现新机制
　　（六）建立资源权益指标市场化交易机制
　　充分发挥市场决定性作用，开展资源权益指标市场化交易，让保护绿水青山获得合理回报。探索建立大陆自然岸线占修平衡制度，新增建设项目占用自然岸线的，由项目建设单位承担修复与占用相当的生态恢复岸线责任，涉及生态保护红线的严格执行有关规定。在严守生态安全底线前提下，各类实施主体依法依规将非耕地垦造、恢复为耕地形成的补充耕地指标，可以按规定流转使用。试点探索生态保护红线内的零星建设用地优先转为林地、草地、湿地，腾退的建设用地可按一定比例折算为新增城镇建设用地规模，调整到城镇开发边界内，不占用现有开发边界规模和扩展倍数。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，支持生态系统碳汇项目通过全国温室气体自愿减排交易市场、碳普惠机制等获得收益。
　　（七）健全生态补偿赔偿机制
　　立足主体功能定位，推进各地探索生态空间综合补偿模式，系统谋划同一生态空间中并存的各类自然生态要素，稳步推进各类生态补偿资金统筹使用。推动完善重点生态功能区转移支付政策，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度，推动将生态保护红线面积、比例、保护情况作为资金分配和奖惩的重要因素。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，通过资金补偿、产业转移、共建园区等多元化方式，开展横向生态保护补偿。推进自然资源资产损害赔偿制度建设，逐步建立自然资源资产损害的发现、核实、索赔和报告机制，维护自然资源资产所有者权益。
　　（八）构建生态产品产业化经营开发机制
　　科学开发利用自然资源，推动产业化经营，培育绿色新动能。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件和优美自然风光，从事生态旅游、康养、体育等产业开发。发掘海洋生态产品价值，发展海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋生态牧场等绿色产业。利用地质遗迹、地热、矿泉水等特色资源，建设地质文化村和相关产业。加快矿山生态修复、矿产资源综合利用、二氧化碳地质封存等绿色技术创新和产业化应用，推动产业绿色转型。鼓励自然资源富集、生态产品生产能力较强的地区，探索建立全要素、全产业覆盖的生态产业化和产业生态化运行机制，促进产业与生态融合发展。
　　五、组织保障
　　各级自然资源主管部门要加强组织实施，强化部门协同，形成工作合力。积极宣传生态产品价值实现的进展和成果，总结推广各地典型做法和经验，持续发布生态产品价值实现典型案例，合理体现自然资源的经济效益、社会效益和生态效益，营造全社会共同推进“两山”转化、建设美丽中国的良好氛围，为构建人与自然和谐共生的现代化贡献力量。
　　自然资源部
　　2024年12月4日


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