第十四条 除依法需要保密的外，规章草案及其说明应当向社会公布，征求公众意见，意见征求时间应当不少于三十日。

起草部门在对外公开征求意见前，应当对有关措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，并征求条法司的意见。

起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草部门单位应当举行听证会听取意见。

第十五条 起草部门单位根据征求意见的情况，对规章草案进行修改，形成规章送审稿，经起草部门单位主要负责人签字后，正式报送条法司审查。涉及其他部门单位的，应当会签有关部门单位。

第十六条 报送规章送审稿时，起草部门单位应当提交下列文件和材料：

（一）规章送审稿，主要包括制定目的和依据、适用范围、主管机关或者部门、适用原则、具体管理措施和程序、行政机关与相对人的权利和义务关系、法律责任、施行日期以及其他需要规定的内容；

（二）规章送审稿的说明，主要包括：必要性、可行性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况，符合法律、行政法规和其他上位法规定的情况，与有关规章的协调和衔接情况以及适应改革需要的情况等；

（三）对规章送审稿主要问题的不同意见；

（四）其他有关材料，包括依据的党的路线方针政策和决策部署、调研报告、座谈会和论证会报告、听证会笔录、国内外有关立法资料、修改稿的新旧条文对照表、意见采纳情况对照表、所规范领域的实际情况和相关数据等。

按照规定应当对送审稿进行公平竞争审查、重大决策社会稳定风险自评估、科技创新一致性审查的，起草部门单位应当提供相关支撑材料。

第四章 审 查

第十七条 规章送审稿由条法司审查，审查内容包括：

（一）是否符合本规定第三条、第四条的规定；

（二）是否符合社会主义核心价值观要求；

（三）是否符合规章制定的法定权限和程序；

（四）是否与有关规章协调、衔接；

（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；

（六）是否符合立法技术规范；

（七）需要审查的其他内容。

第十八条 规章送审稿有下列情形之一的，条法司可以予以缓办或者退回起草部门单位：

（一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化；

（二）国务院有关部门、机构或者局有关部门单位对制定规章的必要性、可行性等重大问题或者对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门单位未进行充分协商并达成一致；

（三）规章的结构、内容或者立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改；

（四）未按照有关规定公开征求意见；

（五）未按照规定报送相关审查材料；

（六）其他不宜提请局务会审议的情况。

被退回的规章送审稿经起草部门单位修改，符合本规定的，可以于退回之日起四十五日内重新送条法司审查。未在规定时限内重新送审，或者送审稿及其说明仍不符合要求的，一般不再按照年度立法工作计划执行。

第十九条 在审查过程中，条法司应当开展下列工作：

（一）将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；

（二）就规章送审稿涉及的主要问题深入基层进行调研，听取基层有关机关、组织和公民的意见；

（三）针对涉及重大利益调整的规章送审稿，采取座谈会、论证会、听证会，委托研究等多种形式进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

第二十条 规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草部门单位在起草过程中未举行听证会的，条法司报局有关负责同志批准后，可以按照规定程序举行听证会。

第二十一条 条法司可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求公众意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于三十日。

第二十二条 条法司应当认真研究各方面意见，会同起草部门单位对规章送审稿进行修改，形成规章审议稿及其说明。 说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门单位的协调情况等。

规章审议稿及其说明经条法司司务会集体研究通过后，按程序提出提请局务会审议的建议。

第五章 审议、公布和备案

第二十三条 规章应当由国家知识产权局局务会决定。局务会审议规章草案时，由条法司负责人作起草说明，起草部门单位可以根据需要作补充说明。

由国家知识产权局主办并与国务院其他部门联合制定的规章，应当经局务会决定，由局主要负责同志签发后，送联合制定的其他部门签发后共同署名公布，使用国家知识产权局的命令序号。

由国务院其他部门主办并与国家知识产权局联合制定的规章，征求相关司局意见，条法司提出审查意见后，经局务会审议通过，由局主要负责同志以及联合制定部门的主要负责同志共同署名公布，使用主办机关的命令序号。

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