有关利害关系方在评论意见中主张，对自中国进口相关产品采取相关措施未通过充分完整的调查程序，有些措施的实施甚至未经公众咨询或仅向有限的加拿大有关利害关系方征询意见，未给予中国有关利害关系方充分抗辩和表达意见的机会。同时，也未公布各方提交评论意见具体情况，相关政策制定程序缺乏公正性和透明度，严重损害中国利益，对中国造成严重歧视。

调查机关对上述情况进行了审查，认为被调查措施制定程序方面缺乏公正性和透明度，损害中国有关利害关系方实体性和程序性权利，存在明显歧视性。

（三）措施实施方面的歧视性分析。

调查机关对被调查措施实施方面是否存在歧视性进行了审查。

加拿大政府在相关公告中称“由于加拿大相关产业工人和产业部门受到中国竞争影响，公众咨询目标为搜集采取相关应对政策的意见”“加拿大采取措施系针对中国贸易政策，以保护加拿大工人及投资”，并公告“对自中国进口的电动车辆征收 100%附加税”“对自中国进口的相关钢铁和铝产品征收25%附加税”。

有关利害关系方在评论意见中主张，加拿大政府相关征收附加税措施仅针对中国相关产业和产品实施，被调查措施内容具有明显针对性，存在对中国的歧视。评论还主张，中国与加拿大均为世贸组织成员，世贸组织秉持自由贸易、公平竞争、非歧视、透明度等原则，要求世贸组织成员履行最惠国待遇、国民待遇、约束关税税率等义务。评论认为，加拿大政府单边征收附加税的措施违反最惠国待遇原则，对自中国进口的电动车辆、钢铁和铝产品等征收的税率违反加拿大对相关产品的约束关税税率承诺。

调查机关对上述情况进行了审查，认为被调查措施相关内容针对中国及自中国进口相关产品，对中国相关产品实施明显高于其他国家和地区的关税措施，被调查措施存在明显歧视性。

根据上述调查情况，调查机关认为，加拿大政府对自中国进口相关产品采取的被调查措施构成在贸易方面对中国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的情形，符合《中华人民共和国对外贸易法》第七条“中国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施”的情形。

四、被调查措施的影响

鉴于被调查措施构成在贸易方面对中国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的情形，在本次调查中，调查机关进一步对被调查措施的影响进行分析和评估。

调查机关审查了有关利害关系方评论意见，搜集了受被调查措施影响相关产品的海关数据，并通过发放调查问卷就被调查措施对中国影响情况进行调查，共有165 家相关企业参与问卷调查。调查机关根据调查获得的信息和证据材料对被调查措施的影响进行了分析和评估。

（一）被调查措施对中国相关产品贸易的影响。

1.对相关电动车辆的影响。

被调查措施涵盖加拿大关税税则23个税号项下的相关电动车辆产品。根据加拿大海关数据，2023 年加拿大自中国进口的相关电动车辆产品贸易金额约 17.0 亿美元，主要涉及中国生产并出口到加拿大的电动和特定混合动力乘用车、卡车、公共汽车和货车等。

中国相关行业协会在评论意见中主张，据中国海关统计，2023 年中国对加拿大出口汽车整车4.86 万辆，出口额18.49 亿美元。其中新能源乘用车 4.11 万辆，出口额16.64 亿美元。中国相关行业协会认为，受被调查措施影响，中国企业对加拿大出口将受严重影响，出口量下降，市场份额减少。

调查机关就被调查措施对中国相关电动车辆出口的影响情况进行了调查。相关措施自2024年 10 月 1 日正式实施，根据加拿大海关进口数据，2024 年 10 月加拿大进口中国相关电动车辆金额 201.0 万美元，较9 月（0.7 亿美元）下降97.2%，较 2023 年同期（1.4 亿美元）下降98.6%；11月加拿大进口中国相关电动车辆金额进一步下降至 0.4 万美元，较2023 年同期（2.5亿美元）下降近 100%；12月加拿大进口中国相关电动车辆金额 27.0 万美元，较2023 年同期（1575.5万美元）下降 98.3%。经综合评估，调查机关认为，中国相关电动车辆对加拿大出口受到严重影响。

2.对相关钢铁产品的影响。

被调查措施涵盖加拿大关税税则163个税号项下的相关钢铁产品。根据加拿大海关数据，2023 年加拿大自中国进口的相关钢铁产品贸易金额约 9.5 亿美元。主要涉及中国生产并出口到加拿大的用于钻探石油或天然气的套管、油管和钻杆，硅电工钢，冷轧不锈钢板等钢铁产品。

中国相关行业协会在评论意见中主张，按照目前加拿大公布的钢铁产品征税清单，2023年中国对加拿大出口相关钢铁产品57.6 万吨，出口额7.6 亿美元；2024 年1—8 月出口量为40.8万吨，出口额 4.6 亿美元。中国相关行业协会主张，被调查措施将导致上述产品难以再向加拿大出口，产品出口数量和金额将大幅下降。同时，部分中国钢铁企业根据加拿大客户需求，已经或正在开发的新产品后续也无法按原计划对加拿大出口，造成前期开发费用及后续生产经营的严重损失。

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