第十六条　起草单位应当按照市人民政府年度立法工作计划要求，向市人民政府报送立法项目送审稿、起草说明和指引资料。

立法项目送审稿和起草说明应当经起草单位集体讨论通过，由主要负责人签署；共同起草的，应当由各起草单位主要负责人共同签署。

第十七条　立法项目起草说明内容应当包括：

（一）立法的主要依据和必要性；

（二）立法起草过程；

（三）立法项目送审稿的主要内容、需要解决的问题、拟采取的措施；

（四）公开征求意见以及部门协调的有关情况；

（五）其他需要说明的情况。

第十八条　立法项目指引资料应当包括：

（一）条文的上位法依据，国家、省有关规定；

（二）国内外相关立法经验；

（三）立法依据对照表、意见征集以及处理情况；

（四）涉及社会稳定的，同时报送社会稳定风险评估有关材料；

（五）涉及经营者经济活动的，同时报送公平竞争审查相关材料；

（六）其他需要提供的资料。



第四章 审查



第十九条　市司法行政部门负责对立法项目送审稿的下列内容进行审查：

（一）是否符合立法权限和程序；

（二）是否符合法律、法规和国家、省有关规定；

（三）拟确定的制度和措施是否具有必要性和可行性；

（四）是否按照规定征求意见，并对有关意见进行采纳或者协调；

（五）是否符合立法技术要求；

（六）其他需要审查的事项。

第二十条　起草单位报送材料不符合本办法第十六条、第十七条和第十八条规定的，市司法行政部门可以要求其在5个工作日内予以补正。逾期不补正的，市司法行政部门可以退回，并要求起草单位提出合理解决方案。

第二十一条　对起草单位无法在规定时间内提出合理解决方案的，市司法行政部门应当书面报告市人民政府同意后终止审查。其中，决定终止审查地方性法规案送审稿的，应当按照地方性法规立法工作程序执行。

第二十二条　市司法行政部门审查立法项目送审稿，应当书面征求市人民政府有关部门（单位）、县（市、区）人民政府的意见，并通过政府门户网站、政务新媒体或者报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径公开征求社会公众意见。结合立法项目实际情况，有针对性地听取政府立法专家和政府立法联系点意见。

市司法行政部门应当就立法项目送审稿涉及的主要问题，深入调查研究，可以通过召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取公民、法人和其他组织意见。

第二十三条　市司法行政部门应当全面收集、整理各方提出的立法意见，组织分析研究，采纳合理意见，并以适当方式予以反馈。

第二十四条　有关单位对立法项目拟确定的主要制度和措施有重大分歧意见，经市司法行政部门协调仍不能达成一致的，报请市人民政府决定。

第二十五条　立法项目送审稿经审查、修改后，形成立法项目草案，随附审查报告、征求意见处理情况等材料，报请市人民政府审议。



第五章 审议



第二十六条　立法项目草案应当提交市人民政府常务会议或者全体会议审议。

市人民政府常务会议或者全体会议审议立法项目草案时，由起草单位或者市司法行政部门主要负责人作说明，与草案拟确定的主要制度和措施有关的单位主要负责人列席会议。

第二十七条　地方性法规草案经审议通过后，由市人民政府向市人民代表大会或其常务委员会提出地方性法规案。

规章草案经审议通过后，由市长签署命令予以公布。



第六章 公布、备案、解释和其他规定



第二十八条　规章公布后，应当及时在《嘉兴市人民政府公报》、嘉兴市人民政府网站以及在本市行政区域范围内发行的报纸上刊载。《嘉兴市人民政府公报》刊载的规章文本为标准文本，嘉兴市人民政府网站上刊载的规章电子文本为标准电子文本。

规章公布后，起草单位应当通过新闻发布会、座谈会等方式进行宣传。

第二十九条　规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十条　规章应当自公布之日起30日内，由市人民政府报送国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案，具体工作由市司法行政部门负责。

第三十一条　规章有下列情形之一的，由市人民政府解释，规章的解释与规章具有同等效力：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章公布施行后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释由规章起草单位或者实施单位提出解释意见草案，经市司法行政部门参照规章项目送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。

第三十二条　规章对专门事项要求制定配套规定的，有关单位应当自规章施行之日起1年内制定。未能在规定期限内完成的，应当向市人民政府作出书面报告。规章对配套规定制定期限另有规定的，从其规定。

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