上门听证过程。考虑到两个申诉案件基于同一事实，且实际诉求相互关联，涉案人员为家庭成员及亲友，同时发挥社区工作者熟悉社情民意的优势促成和解，两级检察院一体联动于2024年3月28日到申诉人所在社区召开检察听证，两名申诉人同意到场参加。检察机关邀请社区人民调解员、社区书记、律师、人民监督员等人作为听证员参加听证，同时邀请部分社区居民参与旁听、评议互动。听证会上，检察机关对原案证据进行列表式展示，模拟还原案发场景，详细释法说理；听证员详细解读法定赔偿标准以及前期调解工作双方的初步意见；涉案人员现场向申诉人真诚道歉，在旁听群众的劝说下，申诉人打开心结，表示愿意接受和解。

听证结果。听证员进行评议后，一致认为原案的处理结果符合法律规定，建议检察机关做好后续相关赔偿事项的落实问题。双方当事人当场达成和解协议。申诉人张某、汪某某对检察机关的工作表示感谢，当场申请撤回对吴某某、徐某华的申诉，并请求司法机关对徐某阳从轻处理。

后续工作。雨花台区检察院第一时间将双方当事人达成和解，且赔偿金已经履行完毕的情况反馈给雨花台区法院。雨花台区法院经审判委员会研究认为，此案系感情纠纷引发的轻伤害案件，已达成和解，于2024年4月9日对徐某阳作出定罪免刑判决。至此，成功化解此案全部信访矛盾。

【典型意义】

（一）上级检察院与下级检察院协同开展听证，一体履职推动矛盾化解。对一事多案、同时向市区两级检察院提出申诉的案件，检察机关要上下一体履职，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极统筹两级检察院办案力量，厘清事实和证据、明晰争议焦点。同时，上下级检察机关协同组织开展听证，邀请不同层级、不同领域的人员作为听证员，确保听证人员的多元化、专业化，为打开申诉人心结，实质化解矛盾创造有利条件。

（二）简易听证与上门听证相结合，以“看得见”“听得懂”的方式充分回应诉求。根据案件及申诉人的具体情况，灵活采用组合听证，将简易听证与上门听证相结合，增强释法说理效果。对于婚恋家庭、邻里纠纷引发的轻伤害案件，可以在简易听证查明案件事实、建立信任的基础上，到当事人所在社区开展“上门听证”，邀请社区人员作为听证人员，以“看得见、听得懂、愿意听”的方式释法说理，以“身边人”化解“身边事”，促进矛盾化解。以进社区听证的方式以案普法，助力基层社会治理。

（三）听证化解与后续跟踪相衔接，实质性消除潜在矛盾。牢固树立“高质效办好每一个案件”基本价值追求，不就案办案，不仅要做好听证化解工作，更要做好听证的“后半篇文章”。对听证达成的和解赔偿，检察机关应与相关部门合作，做好后续相关赔偿事项的落实，消除隐患，防止矛盾反弹。

山东省莘县人民检察院某环境公司行政非诉执行监督检察听证案

【关键词】

非诉执行　矛盾纠纷法治化实质性化解　法律适用　检察建议

【要旨】

针对企业因生产经营困难无法执行行政加处罚款决定的情形，检察机关可以通过检察听证，依法促成企业与行政机关达成执行协议，促进矛盾纠纷法治化实质性化解，并拓展长效机制，助力解决行政执法领域难题。

【基本案情】

2022年5月，山东省聊城市生态环境局莘县分局（以下简称“环保局”）执法发现，山东某环境科技有限公司（以下简称“环境公司”）依法应办理排污许可证，但实际办理固定污染源排污登记，属于降低排污许可等级，环保局据此对环境公司予以行政处罚。2022年9月，环保局因环境公司未缴纳罚款而作出加处罚款决定，催告后向莘县人民法院申请对加处罚款决定强制执行。2023年6月，莘县人民法院裁定准予强制执行，查封环境公司银行账户。2024年4月，环境公司申请检察机关对执行活动进行监督。

【检察听证过程】

听证准备。一是组织座谈明确矛盾焦点。检察机关经初审，发现环保局加处罚款决定及法院执行活动，均系严格执行行政、诉讼法律规定，实体及程序均合法。为明晰案情，组织召开涉案双方参加的座谈会，座谈中环保局出示了处罚依据，环境公司表示认可，并申明其申请监督系因经营困难，已无力承担加处罚款。二是准确审查研判适用疑难。检察机关经调查查明：环境公司于2021年11月自查发现登记错误后，已重新申请办理排污许可证，并于2022年5月30日获批。环保局行政处罚决定系在其许可证登记办理期间，加处罚款决定系在其已完成许可登记之后，其间废气排放均符合标准，未造成环境污染，后续已于2023年12月补缴了行政处罚罚款。受市场等因素影响，目前经营陷入困境。检察官进一步查阅相关法律法规后发现，《中华人民共和国行政强制法》第42条规定了加处罚款的减免情形，即行政机关可以与当事人达成执行协议，“当事人采取补救措施的，可以减免加处罚款或滞纳金”，但实务中存在诸多执行争议。三是深入做好听证前调研。该环境公司系莘县唯一一家危险废物收集、暂存企业，其生产经营状况直接影响全县工业生态环境安全，检察机关决定邀请熟悉相关行业政策的听证员召开听证会，制定严谨详实的听证方案，设置调研走访环节，检察官提前向听证员介绍案情，共同实地查看危废存储现场，检查环保法规执行情况并走访邻近群众，对企业生产状况进行核实，充分了解民情民意，为听证打好基础。

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