交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》的通知

交办财审〔2025〕24号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委）、发展改革委：

收费公路是实施政府和社会资本合作的重要领域，对吸引社会资本、扩大有效投资、促进交通运输高质量发展具有重要作用。

为进一步在收费公路领域规范实施政府和社会资本合作新机制，根据公路领域法律法规及有关规定，交通运输部、国家发展改革委研究制定了《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》，现予印发，请遵照执行。

 

交通运输部办公厅   国家发展改革委办公厅

2025年3月17日


收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南

第一章　总　则

第一条 为推动收费公路领域实施政府和社会资本合作新机制，规范操作流程，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令2024年第17号）等规定，编制本指南。

第二条 本指南适用于收费公路领域按政府和社会资本合作新机制实施的新建、改扩建经营性公路项目（以下简称收费公路新机制建设项目），包括特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、投资管理程序履行、项目建设实施管理、项目运营和移交等活动。

第三条 在符合投资管理、行业管理、招标投标等法规政策的基础上，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目、以及后续新实施的经营性公路项目，可以按照政府和社会资本合作（PPP）新机制要求，选择采取特许经营模式实施；也可以按照《收费公路管理条例》等规定，采用公开招标投标方式选择投资者投资建设。

第四条 收费公路新机制建设项目应充分论证建设必要性和建设时机，在开展项目可行性研究论证过程中，合理测算项目总投资，按照实事求是的原则，科学、严谨、审慎开展车流量预测和经济可行性分析，确保经营收入应能够覆盖建设投资和运营成本，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。

政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对收费公路新机制建设项目给予政府投资支持。

第二章　特许经营方案编制与审核

第五条 地方各级人民政府授权确定的收费公路新机制建设项目实施机构，负责特许经营方案编制、特许经营者选择、初步协议（如有）及特许经营协议签订、项目实施监管、特许经营期满移交接收，按规定及时在全国政府和社会资本合作项目信息系统中填报或组织特许经营者/项目公司填报相关信息。

第六条 项目实施机构根据相关文件要求牵头编制特许经营方案时，应按照《交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作新机制项目前期工作的通知》（交办财审函〔2024〕304号）有关要求，履行项目前期工作行业审查程序。

政府资金支持额度上限可作为吸引特许经营者的条件。

第七条 项目实施机构根据资金安排意见、行业审查意见等要件对特许经营方案进行完善，特许经营方案的建设内容、规模、静态总投资、交通运输领域重点项目资金支持上限等核心参数边界条件应与资金安排意见、行业审查意见等要件保持一致。

项目实施机构应在资金安排意见、行业审查意见确定的要件基础上，强化工程技术经济比较，确保核心参数边界条件合理可靠。

项目实施机构在特许经营方案编制期间，可面向社会资本和金融机构就项目关键条件开展市场测试，了解潜在社会资本的投资意向和条件、投融资能力以及金融机构融资意愿等信息，并根据市场测试结果完善特许经营方案。

采取特许经营模式实施的经营性收费公路，特许经营方案中有关投资回报、价格及其测算应当征求省级价格主管部门意见。

第八条 特许经营方案可委托具有相应能力和经验的第三方机构进行编制。

第九条 县级以上地方人民政府可以采取建设期投资支持、依法依规合理调整土地规划用途和开发强度、发展路衍经济、推动“交通+产业”融合等方式，提升收费公路新机制建设项目总体盈利能力。

政府给予建设期投资支持的，可以采取资本金注入、投资补助等方式，其中采用资本金注入的，应明确政府出资人代表。

第十条 经营性公路收费期限、收费标准和收费站设置应按照《收费公路管理条例》规定，由省、自治区、直辖市人民政府审查批准。

第十一条 对采取资本金注入方式给予政府投资支持的收费公路新机制建设项目，应比照政府投资项目可行性研究报告审批权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案；对由社会资本单独投资或采取投资补助方式给予政府投资支持的收费公路新机制建设项目，应比照企业投资项目核准权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案；对由其他部门负责审批、核准的项目，原则上应由与其他部门同级的发展改革部门审核特许经营方案。

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