人力资源社会保障部关于健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见


人社部发〔2025〕6号  


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），部属有关单位：

全国统一的社会保险公共服务平台（以下简称全国社保平台），由国家社会保险公共服务平台和地方社会保险公共服务平台组成，包括实体窗口和信息平台，是提供养老保险、失业保险、工伤保险等各项社会保险公共服务的载体，是党和政府联系群众的重要纽带。《人力资源社会保障部关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》（人社部发〔2019〕103号）印发以来，各级人力资源社会保障部门围绕建设目标推动任务落实，取得阶段性成效。为提升社会保险公共服务能力和水平，不断增强社会保险可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，推动社会保障事业高质量发展，现就健全全国社保平台提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续优化全国社保平台的组织架构、技术支撑、标准规范、协同管理、风险防控“五个体系”和社会保障卡“一卡通”应用，巩固提升已有建设成果，坚持统筹高质量发展和高水平安全，创新推进全国社保平台高标准规范运行、高效率协同联动、高品质便捷服务、高水平技术支撑，大力提升社会保险公共服务能力和水平，切实践行“记录一生、保障一生、服务一生”服务承诺。

主要目标是：到2029年底，全国社保平台功能基本完善，体系基本健全，形成标准强支撑，做到服务事项“全国一清单”，业务材料、数据项目、办理环节规范统一；实现服务“大融合”，国家社会保险公共服务平台、地方社会保险公共服务平台的服务事项、服务对象、服务渠道全覆盖，职责更加清晰、衔接更加顺畅；打造体验升级版，中高频事项“全国通办”，无差别受理、同标准办理，服务更加高效便捷、精准智能；确保安全无隐患，健全社会保险“信用＋管控”风险防控机制，管理、服务、技术等风险可防可控，企业群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、进一步规范全国社保平台的业务规则

（一）动态优化社会保险业务流程。制定全国统一的企业职工基本养老保险经办规程，明确各环节业务规则，规范申请材料、办结时限、受理审核、结果反馈等要素。制定并动态完善“全国通办”事项的办理规则，规范社会保险关系转移接续、工伤保险跨省异地就医直接结算、灵活就业和新就业形态劳动者参保登记、失业保险金申领等异地业务。探索数字化转型背景下的社会保险新型经办模式，创建一批“人工智能＋社会保险”业务场景，制定业务规则。建立业务流程、规则动态调整机制。健全社会保险公共服务事项清单和实施目录发布调整机制，建立与政务服务平台事项动态衔接机制。

（二）持续完善社会保险标准体系。充分发挥标准化的创新引领作用，不断推动社会保险标准科学化、实用化，丰富完善国家标准，科学调整行业标准，着力细化地方标准。制定社会保险公共服务事项规范、业务管控、数据治理等一批急需、管用、符合时代要求的国家标准和行业标准。鼓励各地积极参与公共服务标准化有关示范、试点、范例推广等工作，强化与政务服务标准协同配套，推动与国家标准、行业标准有机衔接。持续完善标准实施效果评估机制，作为制定政策法规的重要参考。持续壮大各级社会保险标准化工作机构和人才队伍。

三、进一步强化全国社保平台的精准防控

（三）推动社会保险信用管理全覆盖。建立健全社会保险信用信息全国一体化规范、共享、应用机制。研究制定社会保险领域严重失信主体名单管理办法，规范和健全社会保险领域严重失信主体的认定标准、认定程序、惩戒措施、信用修复，构建社会保险诚信建设长效机制。建立健全全国社保平台“事前承诺—事中监管—事后惩戒”信用管理机制，视失信情形明确失信主体受惩戒的范围、措施、时限等。

（四）推动社会保险业务“大管控”。深化企业职工养老保险业务管控应用，推进业务管控模式向机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险等其他险种拓展，由规则管控向模型管控、智能管控拓展。不断健全管控机制，优化管控规则，完善系统功能，充实管控力量，持续提升风险提示、业务阻断和分析预警的精度和准度。建立健全全国集中管理、部省实时联动的业务管控工作机制。落实社会保险基金管理巩固提升要求，加强协调联动，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的社会保险基金管理风险防控机制。

四、进一步提升全国社保平台的服务品质

（五）推进“高效办成一件事”。不断优化退休、社会保障卡居民服务等“一件事”办事体验，推动更多社会保险相关“一件事”高效办理，配合相关部门推进民生领域“一件事”落实落地。推出更多社会保险与就业创业、人才人事、劳动关系业务联动办理、服务一体提供。打造“社保查询一件事”线上服务事项，实现基本养老保险、失业保险、工伤保险、企业（职业）年金、个人养老金等基本权益信息的一键查询、联动服务。大力推进“一揽子”受理、“一条龙”服务，快速高效响应企业群众“点单”。

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