第三章 创业创新

第十五条 市、县（市）区人民政府应当制定和完善创业扶持政策，建立健全促进创业、带动就业的保障制度，建立创业信息资源库，定期向社会发布创业信息，加强创业指导和服务，降低创业成本。

第十六条 市、县（市）区人民政府支持创办科技型、资源综合利用型、节能环保型等中小企业，支持中小企业发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。

鼓励中小企业建设绿色工厂，实施绿色供应链管理，开发绿色设计产品。

第十七条 高等学校毕业生、退役军人、返乡创业人员、失业人员、残疾人员等创办小型微型企业的，市、县（市）区人民政府应当按照规定给予扶持，提供便利，加强指导。

财政、人力资源和社会保障部门应当制定和完善创业贷款担保政策，创办小型微型企业符合国家和省有关规定的，由财政部门给予贴息支持，由创业贷款担保机构给予贷款担保。

支持中小企业创造就业岗位，对积极吸纳就业的中小企业按照规定给予扶持。

第十八条 人力资源和社会保障等部门应当鼓励和支持各类创业培训机构，对有创业意愿和处于创业初期的创业者，开展创业辅导和培训。对符合条件的创业培训机构的培训项目，按照有关规定给予政策、资金支持。

教育部门应当支持高等学校、职业教育院校开展创业教育，设置创业创新辅导课程和模拟创业平台。

工会、共青团、妇联、残联等群团组织应当结合工作特点，组织开展面向职工、青少年、妇女、残疾人等群体的创业咨询和培训，增强其创业意识和创业能力。

第十九条 市、县（市）区人民政府应当根据中小企业发展的需要，在国土空间规划中安排必要的用地和设施，为中小企业获得生产经营场所提供便利。

市、县（市）区人民政府及其有关部门可以采用长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等方式向中小企业供应产业用地。

第二十条 市、县（市）区人民政府应当依托产业园区、工业集中区、科技园区等产业集聚区，建设培育小型微型企业创业基地、创业孵化基地，增强小型微型企业创业基地、创业孵化基地为创业人员提供创业培训、法律政策咨询、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理等服务功能。

支持自然人、法人和非法人组织投资建设小型微型企业创业基地、创业孵化基地。

第二十一条 市、县（市）区人民政府应当加强中小企业科技创新支持。鼓励中小企业按照市场需求开展供应链创新，推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新。

中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按照国家有关规定，实行税前加计扣除。

运用财政补助机制鼓励中小企业建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研究开发投入，对企业研究开发费用给予补助。

第二十二条 市、县（市）区人民政府应当加强中小企业人才支持，建立和完善市场化的人才发现和引进机制，吸引各类科技人才来本市创业创新。

建立和完善高技能人才培养、引进、评价、使用、激励、保障等机制，提高高技能人才待遇水平。

第二十三条 市、县（市）区人民政府应当加强创新平台建设，对获批国家技术创新中心、国家级技术创新示范企业、国家级产业技术基础公共服务平台和国家级、省级、市级企业技术中心的中小企业按照规定给予政策、资金支持。

第二十四条 支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理、市场开拓等环节，应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，加快技术升级、装备更新和产品迭代，改进工艺流程，提高生产经营效率，促进数字化转型升级。

支持中小企业新建智能生产线、智能车间、智能工厂等项目，并按照规定给予政策、资金支持。

支持数字化转型服务机构、互联网平台企业、工业互联网平台企业等主体，开发具备细分行业特性的数字化转型产品服务，并针对中小企业个性化转型需求提供诊断服务和解决方案。对帮助中小企业数字化转型取得显著成效的服务机构，按照规定给予政策、资金支持。

第二十五条 市、县（市）区人民政府应当围绕提升中小企业创新能力和发展水平，完善分层分类扶持政策，构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期优质企业梯度培育体系。

对创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业中的中小企业，按照规定给予政策、资金支持。

第二十六条 市、县（市）区人民政府及其有关部门应当推动中小企业集约集聚，加快汽车、高端装备、农产品加工、光电信息、生物医药等中小企业产业集群壮大，提升中小企业产业集群专业化、特色化发展水平。

第二十七条 鼓励大型企业通过协作配套、协同创新、共建载体、资源共享等形式，带动和促进中小企业发展。

促进中小企业发展工作的综合管理部门应当会同发展和改革、科技、商务等部门和国有资产监督管理机构，定期组织开展大型企业和中小企业之间的项目、技术、人才、供需等交流活动，促进中小企业的产品和服务进入大型企业的产业链或者采购系统。

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