江西省促进民营经济发展壮大“五大行动”实施方案


为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署和省委、省政府工作要求，着力破解制约民营经济发展难题，充分激发民营企业内生动力和创新活力，推动我省民营经济健康发展、高质量发展，特制定本方案。

一、清理限制民营企业公平竞争障碍专项行动

1．实施全国统一大市场建设指引，着力破除地方保护和市场分割，各地不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，不得要求经营主体必须在地方登记注册，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定等形式设定或者变相设定准入障碍，或者通过增设审批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等为经营主体跨区域经营或迁移设置障碍。

2．全面实施市场准入负面清单（2025年版），组织开展市场准入效能评估，及时摸清市场准入制度落实情况，推动民营企业依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。常态化开展违背市场准入负面清单问题排查，加大通报、整治力度。

3．全面落实《公平竞争审查条例》，开展重大政策措施公平竞争审查工作，建立反垄断和公平竞争审查领域专家库，集中力量对涉及民营经济的现行地方性法规、规章和规范性文件进行全面清理。适时推动《江西省反不正当竞争条例》的修订工作，聚焦网络平台、民生保障等重要领域，开展反不正当竞争专项执法行动。

4．开展工程建设项目招投标领域专项整治行动，重点聚焦2022年1月1日至2025年3月31日审批（核准）和国有企业实施的依法必须进行招标的工程建设项目，严厉打击招标人、投标人、招标代理机构、评标专家的违法违规行为，着力破除制约各类所有制企业平等参与招标的不合理限制。开展政府采购四类违法违规行为专项整治，对发现的采购人、代理机构、供应商问题依法依规严肃处理。

5．严格行政检查标准，规范开展涉企行政检查，加快建设全省行政执法监督信息平台，严禁选择性执法、执法标准不一。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，坚决整治以刑事手段插手民商事纠纷、违法“查扣冻”等突出问题。

6．严禁在招商引资中违规实施财政奖补、税费优惠、土地优惠及违规举债、过度配置资源等不当行为，依法依规制定实施招商引资政策，建立招商项目综合绩效评价机制，促进各地有序竞争招引项目、资金。

二、激发民间投资活力专项行动

7．研究出台《江西省促进民间投资高质量发展若干措施》，依托全国重点民间投资项目库，建立全省重点民间投资项目库和向民间资本推介的重大工程、产业链供应链、特许经营项目“一库三清单”，做好政策解读、信息对接、服务保障。在“江西省投资项目在线审批监管平台”上常态化公布面向民间资本推介项目，加强对已发布项目的洽谈对接、跟踪服务和业务指导，促进项目加快落地实施。

8．加大力度推动民营企业参与国家重大项目建设，持续优化民营企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新的政策环境，引导民营企业在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，鼓励开展传统产业转型升级，参与现代化基础设施投资建设，支持符合条件的民间投资项目申报中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。

9．推动符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），对成功发行REITs的民营企业项目，省发展改革委通过预算内基建投资安排一次性补助。鼓励民营企业参与盘活国有存量资产、城市老旧资源及新型基础设施等领域建设。

10．聚焦制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，围绕传统产业、新兴产业和未来产业，开展重点产业目标化、清单化精准招商。完善赣商回乡投资促进机制，加快引进一批民间投资优强项目。

11．积极拓展民营企业国际市场空间，鼓励我省有色金属、新能源、电子信息、生物医药等优势民营企业主动整合国际市场优质资源要素，深化国际产能合作，拓展海外业务，打造江西陶瓷、中医药、新能源、新材料等“国际品牌”。支持有条件的民营企业在共建“一带一路”国家设立生产基地、分销中心和展示中心等，并购海外优势企业。

12．持续打造“投资江西”品牌，精心组织世界绿发会暨绿博会、对接粤港澳大湾区经贸活动周、赣商大会、飞行大会等重大经贸活动，集聚海内外各类优势资源，有针对性开展项目洽谈、对接活动，深化投资合作。

三、破解民营企业融资难专项行动

13．开展强化金融支持民营企业发展行动，推动在赣银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，鼓励各金融机构制定民营企业专项信贷计划。加强“政银企”对接合作，定期更新企业融资“白名单”，助力金融服务精准对接。

14．用好支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户大走访”活动，实现小微企业全覆盖，推动信贷资金直达基层。深入推进“信易贷”，推动金融机构创新产品和服务模式，实现融资撮合全流程线上办理。开展金融服务中小微企业能力提升工程，落实好小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率3个百分点。

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