国家发展改革委办公厅关于印发国家发展改革委重大项目后评价报告编写通用大纲的通知

发改办评督〔2025〕641号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
  为进一步规范重大项目后评价工作，根据《国家发展改革委重大项目后评价管理办法》（发改评督规〔2024〕1103号）相关规定，我们编制了国家发展改革委重大项目后评价报告编写通用大纲，分为政府投资项目、核准类项目、专题后评价报告3类。现印发给你们，请结合实际参照执行。

国家发展改革委办公厅
2025年6月18日

国家发展改革委政府投资项目后评价报告编写通用大纲

第一章 概述

一、项目基本情况

简述项目名称、地点、建设内容、建设目标、建设工期，投资概算、实际完成投资，项目单位、主要参建单位、主管部门等情况。

二、自我总结评价完成情况及主要结论

简述自我总结评价报告编写单位、主要结论，并对自我总结评价报告的质量进行评价。

三、后评价开展情况及主要结论

简述后评价工作开展情况，概述后评价报告提出的典型经验、主要问题、结论及建议。

第二章 项目前期决策总结与评价

一、项目前期决策过程

简述项目前期决策过程，项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）的编制单位、评审单位、审批单位，以及上述文件审批情况，可以列表方式呈现。

二、规划政策符合性和项目建设必要性评价

对照可行性研究报告相关内容，根据项目实际建成运营情况，对项目是否符合相关重大规划和重大政策目标要求、建设必要性是否充分、建设规模和时机是否适当等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

三、项目前期文件及其批复文件的对比评价

（一）对比分析项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）等前期文件及其批复文件的主要内容、重大变更及变更原因，可以列表形式呈现。对存在的问题、原因及影响进行分析。

（二）简述项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）等前期文件的咨询评估情况。对咨询评估质量进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

四、决策程序合规性评价

评价项目审批依据是否充分，是否依法履行审批和调整变更程序，是否依法办理用地用海、规划、环评等相关手续，对存在的问题、原因及影响进行分析。

五、小结

梳理总结该阶段的典型经验、主要问题、结论及建议。（下同）

第三章 项目建设准备总结与评价

一、要素保障评价

概述项目的用地用海、资源环境等要素保障方案及其落实情况。对要素保障的时效性、充分性、合规性等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

二、建设方案评价

概述项目的技术方案、设备方案、工程方案、征收补偿（安置）方案、数字化方案、建设管理方案及其落实情况。对相关方案及其调整变更的合规性、合理性等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

三、勘察设计、招投标评价

（一）概述项目的勘察设计情况，勘察设计单位及工作内容，施工图设计主要内容、审查意见及其执行情况。对勘察设计的合规性、合理性及勘察设计单位资质等级是否符合国家有关规定等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

对比分析施工图设计与可行性研究报告、初步设计（含概算）的调整变化情况及原因，可以列表形式呈现。对比的内容主要包括：工程规模、工程投资、建设工期、主要技术标准及技术方案。

（二）概述项目的招投标方案及其落实情况，工程中标单位、中标价、合同签订等情况，可以列表方式呈现。对招投标工作的合规性、合理性等进行评价，对存在的问题、原因及影响进行分析。

四、项目开工情况评价

简述项目开工程序执行情况，主要包括开工手续办理、实际开工时间等。若存在未按期开工等问题，分析其原因。五、小结

第四章 项目建设实施总结与评价

一、工程管理评价

（一）概述项目的管理模式，如法人直管、总承包、代建、政府和社会资本合作等。

（二）概述项目的管理制度及其执行情况，主要包括进度和质量控制管理，安全生产、卫生、环保、信息管理，重大设计变更等。对重大设计变更的主要内容、原因及审批情况，是否及时准确填报国家重大建设项目库等进行评价。

（三）概述项目监理单位工作开展情况，监理发现的主要问题及整改情况。对监理单位履职尽责、监理工作效果等进行评价。

（四）论述项目在工程管理方面存在的问题及原因，对项目组织和管理工作的有效性、管理模式合理性、管理制度完备性及管理效率效果进行评价。

二、投资控制、资金使用评价

（一）概述项目投资控制和概算调整情况，控制投资的主要制度、举措，对比分析实际投资（或竣工决算）与投资估算、概算的变化情况及原因，可以列表方式呈现。对项目投资控制效果，概算调整的合规性、合理性等进行评价。

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