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住房城乡建设部办公厅关于印发城市更新规划编制导则的通知(2)
7.保障措施。提出土地、财政等配套支持政策建议。
(五)专项规划成果
城市更新专项规划编制成果应当包括规划文本、规划图表及其他支撑材料。
1.规划文本包括规划目标、重点任务、城市设计、片区指引、项目库、保障措施等。
2.规划图表包括更新对象分布图、更新任务规划图、城市设计引导图、更新片区划分图、更新片区指引图、更新项目实施计划表等。
3.其他支撑材料包括城市体检报告、城市设计相关成果、专题研究、会议纪要、部门意见、专家论证意见等。(六)片区策划内容
城市更新片区策划应当落实城市更新专项规划要求,并与详细规划做好衔接,作为制定和调整城市更新片区详细规划的依据。主要包括下列内容:
1.片区体检。综合评价片区建设发展状况,调查评估片区历史文化资源,梳理居民、产权人、市场主体等多方利益诉求,摸清存量资源底数,评价更新潜力和价值,深入查找问题短板。
2.功能业态。围绕完善城市功能、发展新质生产力、培育创新创业空间和打造消费新场景,明确更新片区目标定位、主要功能和业态产业,提出功能转换、产业转型、活力提升要求,确定业态类型、规模以及优化策略,综合测算片区更新经济效益和社会效益。
3.更新项目。结合片区更新潜力、功能业态、设施和交通承载力分析,提出更新模式和实施路径,确定更新项目,划定项目实施范围,提出片区内项目统筹实施、统筹盘活存量土地的要求,明确政府、市场与居民之间合理共担的资金模式。
4.设计引导。以城市设计统筹各专业领域,确定公共空间、开发建设强度、城市综合交通、市政基础设施、公共服务设施、历史文化保护等设计要求和详细规划调整建议。
(七)片区策划成果
城市更新片区策划编制成果应当包括规划文本、规划图表及其他支撑材料。
1.规划文本内容包括更新潜力、功能业态、更新项目、设计要点等。
2.规划图表包括更新潜力分析图、功能业态策划图、更新方式规划图、更新片区设计图、更新项目分布图、更新项目汇总表等。
3.其他支撑材料包括更新片区体检报告、意见征求情况、详细规划调整建议、评审意见等。
(八)项目实施方案内容
城市更新项目实施方案应当落实城市更新片区策划要求,作为项目实施的依据。主要包括下列内容:
1.基础条件。分析项目及周边的基础设施、公共服务设施配建情况,调查评估历史文化资源,梳理既有建筑功能类别、使用状况、权属关系等,广泛征求居民、产权人、市场主体对更新项目的意见建议。
2.更新方式。分析产业发展趋势与市场供需关系,确定项目的复合功能、具体业态及相应的更新规模,明确项目保留、改造、拆除、新建的具体范围及建筑面积。
3.设计方案。开展总平面、建筑、设施配套、场地环境、交通系统、地下空间利用、历史文化保护等详细设计。
4.资金测算。测算项目更新改造和运营维护各项费用,提出项目资金方案,明确项目资金来源和筹措方式,预估项目投资回报和收益,确保风险可控、财务可持续。
5.运营模式。确定运营主体、资产管理、收益分配等内容,明确各方权利义务和运营监管要求。
(九)项目实施方案成果
实施方案的成果应当包括规划文本、重要图表和其他支撑材料。
1.规划文本内容包括项目基础条件、更新方式、设计方案、资金测算、运营模式等。
2.重要图表包括综合现状图、历史文化资源调查评估图、更新实施方式图、项目设计方案图(1 套)、资金测算表等。
3.其他支撑材料包括相关利益主体协商情况、评审意见等。
三、保障措施
(一)编制经费
城市更新规划编制经费可由城市人民政府按照预算管理有关规定,统筹安排资金。
(二)实施评估
结合城市体检评估,对城市更新规划实施情况和更新效果进行评估,制定年度实施计划,优化调整城市更新项目库,完善一体化推进城市体检和城市更新的工作机制。
(三)规划修改
因重大项目、重大工程、重点任务实施需要修改城市更新专项规划、片区策划和项目实施方案的,应报原审定机关及时修改。城市更新规划实施涉及详细规划修改的,应当及
时按程序修改。
(四)档案移交
城市住房城乡建设部门应明确城市更新专项规划、片区策划、实施方案编制成果的归档要求,由编制单位负责按照有关规定向城市住房城乡建设部门移交。
(五)专业人员队伍支撑
加大城市更新专业团队培养力度,配备规划、建筑、园林、工程、策划、运营、经济、城市管理等方面的专业人员,有力支撑城市更新规划编制实施。鼓励开展从专项规划、到片区策划、到项目实施、再到运营维护的全过程技术服务,提升规划实用性和可操作性。
(六)技术支持
探索建立适应地方实际的城市更新规划技术标准体系。充分应用全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查结果、国土空间规划“一张图”、国土空间基础信息平台数据、城市国土空间监测成果,依托城市信息模型(CIM)基础平台,搭建城市体检评估信息平台,建立城市更新规划编制、项目管理、实施成效的全过程动态监测和跟踪评估机制,推动城市更新数据资源共享与协同更新。
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