报送备案的文件不属于规范性文件的，司法行政部门不予受理，并说明理由。

第四十一条 司法行政部门应当在收到部门规范性文件的备案材料之日起10个工作日内，收到政府规范性文件的备案材料之日起30日内参照第二十七条、第二十九条的规定进行备案审查。

第四十二条 司法行政部门对规范性文件进行备案审查时，认为需要有关部门协助审查、提出意见的，有关部门应当在规定期限内提出办理意见。

第四十三条 经审查，规范性文件存在下列情形的，司法行政部门通知制定主体限期予以处理：

（一）超越法定权限的；

（二）与法律、法规、规章或者上级政策文件的规定相抵触的；

（三）规定不适当的；

（四）违反法定程序的。

政府工作部门应当在10个工作日内、区（市）人民政府应当在30日内作出处理并及时反馈处理情况；逾期不处理的，由司法行政部门提请同级人民政府责令其改正或者依法予以改变、撤销。

规范性文件未发现违法情形，但存在制定技术瑕疵、制定程序不完全符合规定尚不足以影响该规范性文件效力等情形的，司法行政部门可以提出相关改进建议。

第四十四条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以按照规定向制定主体书面提出，并说明理由，由制定主体在法定期限内处理；也可以直接向有审查权的司法行政部门书面提出。

制定主体收到书面建议，应当予以研究。经研究认为规范性文件确有问题的，应当按照规定自行改正或者撤销。

司法行政部门收到书面建议，应当予以核实，发现规范性文件确有问题的，应当按照规定作出处理。

第四十五条 司法行政部门应当通过政府网站，定期向社会公开备案的规范性文件目录。

第四十六条 制定主体应当于每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报司法行政部门。

第四十七条 司法行政部门应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府工作部门上一年度规范性文件备案情况，向本级人民政府提交年度报告。



第七章 评估与清理



第四十八条 规范性文件实施后，有下列情形之一的，起草或者实施单位应当组织进行评估：

（一）依据的法律、法规、规章和上级政策文件被修改、废止或者实际情况发生重大变化，导致原有规定与之不相适应的；

（二）有效期届满前6个月内的；

（三）拟上升为地方性法规或者政府规章的；

（四）公民、法人和其他组织提出较多意见，可能存在合法性、合理性问题的；

（五）人大代表、政协委员提出较多意见的；

（六）人民法院生效裁判文书认定规范性文件不合法并向 制定主体提出处理建议的；

（七）制定主体或者司法行政部门认为应当开展评估的其他情形。

规范性文件未规定有效期的，应当定期对实施情况进行评估，评估间隔期最长不超过5年；首次评估应当自施行之日起5年内完成。

第四十九条 规范性文件实施后评估应当重点评估以下内容：

（一）是否与法律、法规、规章和上级政策文件的规定相一致，是否符合社会主义核心价值观；

（二）是否符合公平、公正原则，职权与职责、权利与义务是否相当，具体制度措施是否必要、适当；

（三）具体制度能否有针对性地解决行政管理中存在的问题，有关措施是否高效、便民，要求建立的配套制度是否完备；

（四）制定技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确；

（五）是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的，实施过程中是否存在问题。

第五十条 规范性文件评估后应当形成评估报告，评估报告应当包括下列内容：

（一）评估工作的基本情况；

（二）评估内容分析和依据；

（三）评估结论和意见建议；

（四）参加评估人员的签名和评估机构盖章；

（五）其他需要说明的问题。

规范性文件实施后评估结论应当作为规范性文件修改、废止或者继续执行的重要参考依据。

第五十一条 规范性文件有效期届满前，经评估认为需要继续执行的，应当按照规定重新登记、编制登记号、公布、备案，并自公布之日起重新计算有效期。对拟继续执行且不属于本规定第十三条规定情形的，不再标注有效期。

标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期届满的，一般不再继续执行。

规范性文件经评估，拟废止或者宣布失效的，应当予以公布并备案。

第五十二条 政府规范性文件有效期届满前，经评估认为应当继续执行的，起草或者实施单位应当在规范性文件有效期届满前3个月，向本级司法行政部门提交延期申请、评估报告、合法性审核意见。

司法行政部门审核后，认为需要继续执行的，报同级人民政府决定；认为有关法律法规依据已经调整的，可以要求起草或者实施单位提供相关依据或者进行补充说明；认为主要内容与现行法律、法规、规章和上级政策文件的规定相抵触、不宜继续执行的，可以提出不予延期的建议；认为需要修改的，提出修改建议。

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