主攻方向：加强黄河多沙粗沙区及十大“孔兑”、黄河宁蒙河段及周边山地丘陵、甘青黄土高原丘陵、渭河泾河流域、晋陕丘陵阶地等区域水土流失治理，建成保土蓄水屏障。开展沙化土地封禁保护、森林质量提升、禁牧轮牧、退化草地治理和矿山植被恢复，建设林草防护体系，加强湿地抢救性保护。因地制宜发展特色林果。

(四)西北荒漠区。包括内蒙古、甘肃、青海、新疆4个省(自治区)137个县及新疆生产建设兵团13个师市，涉及祁连山、阿尔泰山、天山和塔克拉玛干、巴丹吉林、古尔班通古特、腾格里、库姆塔格等沙漠，分为9个二级区。该区主要面临流动沙丘和风沙危害严重、锁边林草带和林网缺损、冰川萎缩、水资源矛盾等问题。

主攻方向：打好沙漠边缘阻击战，加强河西走廊沙化治理与绿廊建设，开展柴达木盆地、环塔里木、环准噶尔荒漠化治理，持续推进祁连山、天山、阿尔泰山、昆仑山生态治理。强化天然植被封禁保护，加快锁边林草带建设和林网改造，加强农牧交错带综合治理，推进重要河湖湿地和冰川保护，强化水资源节约集约利用，科学开展人工增雨雪作业。积极推行光伏治沙，有序发展特色林果、优质牧草及沙产业。

三、战略任务

(一)优化生态修复空间

1.保护自然生态空间。落实国土空间规划及“三区三线”管控要求，加强沙生植物保护和已治理沙化土地、水土流失区封育管护。将重点项目统筹纳入国土空间规划“一张图”。

2.拓展生态治理空间。推进荒山荒坡荒沟、风沙源头、沙漠边缘、绿洲外围、农牧交错带、受损山体、宜绿废弃矿山植被建设，针对灌木林地、疏林地、迹地开展植被恢复和结构优化，促进森林覆盖率合理增长。

3.扩大人居环境容量。实施见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、立体绿化，开展庭院、农村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)及废弃闲置土地绿化。按标准建设完善铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿道绿廊。依法合规建设农田防护林，严禁违规占用耕地绿化造林。

(二)扎实推进系统治理

4.系统治理沙化土地。强化区域联防联治，统筹治理沙漠边缘与腹地、上风口与下风口、沙源区与路径区，在主要风沙口和路径区构建点线面结合防护网络，在沙漠前沿和绿洲外围构筑乔灌草复合系统，依法划建沙化土地封禁保护区，对沙化耕地积极推行保护性耕作。

5.科学建设防护林体系。根据各地资源禀赋和防护目标，合理配置林草植被，培育健康稳定、功能完备的防护林体系，实现多重效益。

6.加强退化草原修复。科学划定禁牧区和草畜平衡区，健全草原生态保护补助奖励政策，综合采取降低放牧强度、围栏封育、种草补播、清除毒害草等措施，恢复草原生态。

7.强化湿地保护修复。以重要湿地为重点，强化流域水资源统一管理，保障基本生态用水需求，遏制湿地萎缩，加强退化湿地、珍稀物种栖息地和候鸟迁飞通道保护修复。

8.推进水土流失治理。加强重要江河源头、重要水源地、水蚀风蚀交错区水土流失预防，以及冻融侵蚀区封育保护和水力侵蚀治理，对适宜地区进行小流域综合治理，对坡耕地集中区和侵蚀沟密集区开展专项治理。

9.完善农田防护林网。以保护土壤耕作层、改善农田小环境为目标，充分利用道路、沟渠、田坎等空间，因地制宜推进平原、绿洲等重点区域林网建设。

10.探索多元治理模式。创新推广产业治沙等模式，坚持生态优先、治沙为主，因地制宜推行光伏治沙，统筹相关产业布局，支持探索荒漠化防治和风电光伏一体化发展路径。

(三)巩固工程建设成果

11.加强天然林保护修复。完善天然林保护修复制度，坚持自然恢复为主、人工促进与自然恢复相结合，科学开展天然林修复，加快正向演替。

12.推进森林可持续经营。依据生态区位和主导功能，合理优化各级公益林范围，规范经营行为，提高森林质量和稳定性。

13.加快老化退化林更新修复。科学推进成过熟林更新，稳妥开展退化次生林修复提质，对极度脆弱、不具备改造条件的退化林实施封育，推进沙区、荒漠区灌木林修复，在适宜区域建设乔灌混交林。

14.加强治理成果管护。加强新治理沙化土地、新造林地、退化林修复地、种草改良地管护，切实防止“重治理轻管护”问题。严禁违法垦荒、超载过牧等，加强防火和有害生物防控，持续巩固治理成果。

(四)发展生态特色产业

15.建设特色林果基地。充分发掘特色林果发展潜力，打造产业融合发展优势区。根据市场供求情况，对同质化严重、效益较低品种调整优化结构，推进提质增效。

16.建设优质牧草基地。在水资源相对丰富区域，因地制宜发展羊草、紫花苜蓿、披碱草、草地早熟禾、红豆草等高标准多年生人工草地，降低天然草原放牧强度。

17.建设林下经济基地。推进立体复合经营，开展生态种植和仿野生栽培，引导向精深加工延伸，发展中药材、食用菌、森林蔬菜等特色产业。

18.促进生态文旅发展。加强生态治理与旅游、教育、文化、健康、养老等产业融合，挖掘黄河文化、草原文化、绿洲文化、冰雪文化和长城文化等资源，建设一批科普宣教基地。

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