工业和信息化部 自然资源部 生态环境部 住房城乡建设部 水利部 农业农村部关于印发《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知

工信部联原〔2025〕185号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村主管部门，有关中央企业、行业协会：

现将《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

工业和信息化部

自然资源部

生态环境部

住房城乡建设部

水利部

农业农村部

2025年8月25日



建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）

建材行业是国民经济的重要基础产业，是改善人居环境、发展循环经济的重要支撑，是工业经济稳增长的重要力量。当前，建材行业市场需求不振，结构性问题突出，行业稳增长任务艰巨。为贯彻落实中央经济工作会议精神，促进建材行业平稳运行和结构优化升级，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以质量效益为中心，强化科技创新和产业创新深度融合，注重供需两端协同发力，以严禁新增产能和开展风险预警控总量，以传统建筑材料升级和先进无机非金属材料发展优供给，以数字化、绿色化改造促转型，以挖掘传统消费潜力和培育新兴应用扩需求，加快培育新质生产力，进一步提高产业链韧性和安全水平，实现质的有效提升和量的合理增长。

二、主要目标

2025—2026年，建材行业恢复向好，盈利水平有效提升，产业科技创新能力不断增强，绿色建材、先进无机非金属材料产业规模持续增长，其中2026年绿色建材营业收入超过3000亿元，绿色低碳和数字化发展水平明显提高。

三、工作举措

（一）强化行业管理，促进优胜劣汰

1.严格水泥玻璃产能调控。严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，新建改建项目须制定产能置换方案。严禁从非大气污染防治重点区域向大气污染防治重点区域转移水泥熟料、平板玻璃产能。水泥企业要在2025年底前对超出项目备案的产能制定产能置换方案，促进实际产能与备案产能统一。发挥质量、环保、能耗、安全等综合标准作用，依法依规淘汰水泥、平板玻璃落后产能,推动环保绩效低的企业逐步退出。加快光伏压延玻璃产能风险预警由项目管理向规划引导转变。鼓励骨干企业联合社会资本，探索设立绿色低碳转型基金，以市场化运作方式加快低效产能退出。

2.加强规范管理。制定建筑保温材料行业规范条件，公告符合条件企业名单。研究修订水泥、平板玻璃等行业规范条件，推进规范企业分级分类管理。研究将分级结果作为实施差异化产业调控政策的依据，引导资源要素向优势企业集聚，培育世界一流建材企业。

（二）加强产业科技创新，提升有效供给能力

3.壮大先进无机非金属材料产业。支持建材大省“挑大梁”，因地制宜发展先进玻璃、人工晶体、高性能纤维及复合材料等先进无机非金属材料，形成新的竞争优势。聚焦先进陶瓷、超硬材料等，持续开展关键技术和产品攻关，加快补短板锻长板。落实《新材料中试平台建设指南（2024—2027年）》，支持地方开展功能性金刚石、高性能电池材料、先进晶体材料等中试平台建设，择优培育一批平台。发挥生产应用验证平台，以及无机非金属材料、复合材料等测试评价平台作用，推动产品应用验证和迭代升级。

4.培育特色优势资源产业。聚焦石墨、萤石、菱镁矿等关键矿种，培育一批非金属矿产资源特色产业集聚区，打造一批具有全球影响力和生态主导力的企业。鼓励各地立足资源禀赋和产业基础，推动滑石、耐火粘土、凹凸棒石等非金属矿产资源产业差异化、特色化发展，将资源优势转化为产业优势。（三）扩大有效投资，促进行业转型升级


5.推进数字化转型。落实《建材行业数字化转型实施指南》，发挥建材行业数字化转型推进中心作用，发布建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业数字化转型系统解决方案，推动关键业务场景适应性改造与规模化升级，培育一批典型场景、标杆工厂、标杆企业。梳理建材行业数字化转型图谱清单，建设一批智能工厂、建材企业数字化能碳管理中心。建设绿色建材数据资源节点。实施“人工智能+建材”行动，优先面向水泥、平板玻璃行业，部署一批针对行业典型单元操作需求的场景模型，训练建设建材行业大模型，遴选发布一批带动性强的典型案例。

6.加快绿色低碳改造。开展水泥、平板玻璃等行业“六零”工厂培育行动，发布“零外购电、零化石能源、零一次资源、零碳排放、零废弃物排放、零一线员工”的“六零”工厂评价标准，支持企业开展试点改造。优化建材行业能源结构，加快清洁能源应用，推动使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，鼓励建材企业利用自有设施、场地进行分布式光伏、风能发电，提高绿电利用比例。建设绿色工厂，推动水泥等行业开展超低排放改造，到2025年底前，国家大气污染防治重点区域50%水泥熟料产能完成改造。支持创建环保绩效A级企业，推进大宗货物清洁运输。加大建材行业低（无）挥发性有机物（VOCs）含量原辅材料的替代力度。推动磷石膏等大宗工业固废在建材领域的利用。启动水泥行业全国碳排放权交易，基于碳排放强度控制的思路分配份额，配额量与产品产量（产能）挂钩。

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