交通运输部 国家铁路局 中国国家铁路集团有限公司关于印发《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》的通知

交水发〔2025〕91号

各省、自治区、直辖市交通运输厅（委），各铁路监管局，中国国家铁路集团有限公司所属各铁路局集团公司，上海组合港管委会办公室，招商局集团有限公司、中远海运集团有限公司，中国铁道科学研究院集团有限公司、中国铁路经济规划研究院有限公司，各有关港口集团，中国港口协会，中国船东协会，部规划研究院、科学研究院、水运科学研究院，部长江航务管理局、珠江航务管理局，部法制司、综合规划司、财务审计司、运输服务司、科技司、海事局：

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化调整运输结构，进一步发挥综合运输优势，促进有效降低全社会物流成本，现将《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》印发给你们，请认真抓好落实。

交通运输部　　国家铁路局

中国国家铁路集团有限公司

2025年9月22日 




“一港一策”推进集装箱铁水联运

深度融合发展行动计划（2025—2027年）

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化调整运输结构，进一步发挥综合运输优势，促进有效降低全社会物流成本，制定本行动计划。

一、总体要求

以基础设施一体互通、联运组织一体协同、标准规则一体衔接、联运数据一体共享、市场培育一体联动为重点，“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展，到2027年集装箱铁水联运量年均增长15%左右。

二、主要任务

（一）推进基础设施一体互通，加快提升硬联通水平。

1.加快集疏港铁路建设。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持铁路专用线进港区，加强铁路专用线接轨管理。落实推进集疏港铁路建设工作方案等，实施港口集疏运铁路建设项目清单管理和更新机制，依托“铁水联运高质量发展跟踪系统”，动态调度集疏港铁路建设运营。具备条件的新建或改扩建集装箱港区，原则上同步规划建设进港铁路，配足到发线、装卸线，推进铁路深入码头堆场。加快推进天津南港港铁物流专用线二期工程，河北黄骅港综合物流园区铁路专用线、唐山曹妃甸区港前物流有限公司铁路专用线，江苏泰州港高港港区铁路专用线，浙江宁波梅山铁路专用线，安徽铜陵港江北港区铁路专用线，江西九江红光港区铁路专用线，山东青岛港前湾港区北岸铁路扩能改造，河南周口中心港集疏运铁路专用线，湖南长沙铜官港区铁路专用线一期、岳阳虞公港铁路专用线，广东湛江宝满港区铁路专用线，广西钦州东至钦州港铁路增建二线等项目建设。鼓励港航等企业参与港口集疏运铁路项目建设运营。

2.推进铁路和港口堆场共享。推广宁波舟山港穿山港站、广州港南沙港南站、武汉港阳逻港区香炉山站（铁水联运二期）等经验，拓展堆场共享、设施共用、一体运营、智能化管控等应用模式，加快北部湾港、福州港、南京港、苏州港等具备条件港口，优化联运设施布局和运营组织，推动铁路装卸区与港口堆场设施互通共享、一体化运营、自动化改造。

3.畅通港口后方铁路通道。挖掘既有铁路货运能力，优化客货列车开行方案。统筹集装箱铁水联运发展需求和建设条件，系统评估港口后方铁路运输能力，协调推进瓶颈路段新线建设或扩能改造，支持纳入国家相关铁路规划并按程序组织实施。推进青岛港董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造、北仑铁路支线复线（含穿山港站扩能）、沪通铁路二期、沪乍杭铁路（含浦东铁路增二线）、深圳港平盐铁路改造、南防铁路钦州至防城港段增建二线等项目建设。

4.推动内陆场站体系建设。加快外高桥铁路集装箱办理站、南京公铁水联运中心、常州多式联运基地、苏溪集装箱办理站等项目建设。支持港航企业完善内陆场站体系布局，深化与铁路、海关等协作，鼓励航运企业在内陆场站前置空箱，构建“内陆场站+铁路班列+港口+航线”陆海联动发展模式。

（二）推进联运组织一体协同，加快提升全链条效能。

5.推进联运集约化运营。推动青岛港等具备条件的港口强化港铁作业组织协同，支持铁路港站与港口生产作业一体化管理，推广应用数字化、智能化等手段，实现快速通关、快速装卸转运、有效减少“短倒”运输。鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作，通过成立合资公司、组建运营主体、建立企业联盟等形式，提供联运全程服务。

6.提升联运产品质量效率。强化联运班列质量考核评估。在全国主要集装箱铁水联运港口开通铁水快线产品，固定班列运行线，推行客车化运行，加强班列时刻与班轮船期协同对接，构建“班列+班轮”的铁水快线网络。推动宁波舟山港会同铁路企业试点双层高集装箱运输模式，提升运营水平。在环渤海、长三角、珠三角等重点沿海区域和长江干线集装箱港口，培育长途重点货类精品班列、短途多式联运班列等铁水联运产品。到2027年，实现集装箱铁水联运快线网络覆盖全国主要联运港口。

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