第三章 保护和利用



第十五条 市、县（区）自然资源和规划部门应当会同有关部门，按照国家有关规定定期开展本行政区域内湿地资源调查评价工作，对湿地类型、分布、面积、生物多样性、保护与利用情况等进行调查。

第十六条 市、县（区）人民政府应当按照生态优先、绿色发展的原则，统筹河流、湖泊、海域等湿地保护需要，健全湿地保护管理体系，落实湿地保护目标责任制度，保障湿地生态功能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。

各级人民政府以及有关部门应当采取措施，预防和控制人为活动对湿地及其生物多样性的不利影响，维护湿地生态功能稳定。

第十七条 湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地和省级重要湿地，重要湿地以外的湿地为一般湿地。重要湿地应当依法划入生态保护红线。

国家、省级重要湿地的名录及范围，按照国家、省有关规定执行。

一般湿地的名录及范围由市、县（区）人民政府或者其授权的部门发布。一般湿地名录的认定管理办法由市人民政府制定。

第十八条 湿地名录应当载明湿地的名称、地理位置、面积、范围、保护级别、类型以及保护内容、标准、责任单位等事项。

市、县（区）林业主管部门应当会同有关部门，根据湿地资源的变化情况及时调整湿地名录及范围，由本级人民政府或者其授权的部门发布。

第十九条 湿地经依法确定为国家公园、自然保护区或者自然公园的，依照有关法律、法规的规定进行保护和管理。

对其他不具备建立国家公园、自然保护区或者自然公园条件的湿地，县（区）人民政府可以根据湿地资源状况，因地制宜建立湿地保护小区。

第二十条 建立湿地保护小区，应当由湿地所在地县（区）林业主管部门会同有关部门、乡镇人民政府、街道办事处编制建设方案，征求当地居民和利益相关方的意见，组织评估论证，报本级人民政府批准后公布。

第二十一条 市、县（区）人民政府应当坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，采取生态补水、栖息地营造、污染控制、植被恢复、生物防控等措施，加强湿地修复工作，恢复湿地面积，增强湿地生态功能和碳汇功能，提高湿地生态系统质量。

第二十二条 市、县（区）人民政府应当充分考虑水资源禀赋条件和承载能力，合理配置水资源，采取水系连通、生态补水等措施，保障湿地基本生态用水需求。

水务（利）、生态环境、黄河河务等部门配合推进湿地补水相关工作。

湿地生态补水应当首先保障重要湿地用水，科学确定补水量和补水时机，提高生态补水的利用效率。

第二十三条 鼓励社会资本参与湿地保护。支持农村集体经济组织或者成员在集体土地上修复或者重建湿地，改善农村生态环境。

第二十四条 因生态保护等公共利益需要，造成湿地所有者或者使用者合法权益受到损害的，县级以上人民政府应当给予合理补偿。

第二十五条 禁止任何单位或者个人从事下列破坏湿地及其生态功能的行为：

（一）开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；

（二）擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；

（三）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水以及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；

（四）过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为；

（五）非法引进和放生外来物种；

（六）破坏或者擅自移动标志、监测设备等湿地保护设施；

（七）其他破坏湿地及其生态功能的行为。

禁止破坏鸟类和水生生物的生存环境，不得破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类等水生生物洄游通道，禁止在以水鸟为保护对象的自然保护地及其他重要栖息地从事捕鱼、挖捕底栖生物、捡拾鸟蛋、破坏鸟巢等危及水鸟生存、繁衍的活动。

第二十六条 严格控制占用湿地。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。

禁止占用国家重要湿地、省级重要湿地，确需占用的，按照国家、省有关规定执行。

占用一般湿地，应当征求市、县（区）林业主管部门和相关部门的意见。

第二十七条 建设项目确需临时占用湿地的，用地单位或者个人应当按照有关法律、法规的规定办理相关手续。

临时占用湿地的期限一般不得超过二年，并不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物。临时占用期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。

第二十八条 各级人民政府应当根据省、市人民政府制定的湿地分类利用指导意见，鼓励单位和个人开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，合理控制种植养殖等湿地利用规模，探索湿地生态产品价值实现路径。

鼓励结合本地区人文元素、历史文化、自然景观等，加强对湿地资源的宣传，提升东营湿地文化影响力，打造具有黄河口特色的国际湿地品牌。

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