第十七条 年度立法计划确定的规章审议项目，当年没有完成的，次年可以作为延续项目继续办理。延期后仍未能完成的，原则上不再延续，终止办理。

　　　　　

第三章　起　草



第十八条 列入年度立法计划的规章，原则上由提出立项申请的政府部门或者单位起草。

涉及两个以上部门管理职责或者内容复杂，需要几个部门共同作为起草单位的，市人民政府可以确定由一个部门牵头起草，其他有关部门配合。

第十九条　起草规章可以委托教学科研单位、法律服务机构、社会组织等起草。专业性较强或者涉及重要领域的立法项目，起草单位应当邀请相关领域专家或者有关组织参加。

第二十条　起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，梳理需要解决的主要问题，广泛听取有关部门、单位以及公民、法人和其他组织的意见。

除依法需要保密的外，起草单位应当将规章草案及其起草说明等材料向社会公开征求意见，期限一般不少于30日。

规章直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，有关单位、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当按照规定举行听证会。

第二十一条 规章涉及经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的，起草单位应当按照规定开展公平竞争审查，并听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人的意见。

第二十二条 起草单位除组织本单位法制、信访等相关部门对立法项目进行社会稳定风险评估、制度廉洁性风险评估外，还应当按照有关规定完成其他需要评估的事项。

评估工作应当邀请有关单位、社会组织、专业机构、专家学者等评估主体参与。

第二十三条 起草单位应当按照计划审议时间，向市司法行政部门报送规章送审稿及相关材料。

报送审查的规章送审稿应当经起草单位合法性审查、集体研究、主要负责人签署；几个起草单位共同起草的，应当经各起草单位合法性审查、集体研究、主要负责人共同签署，牵头起草单位负责报送审查。

第二十四条　市司法行政部门应当加强对规章起草工作的指导，根据需要提前介入起草单位的调研、论证等工作，了解起草情况，提出意见和建议，必要时可以邀请立法咨询专家和立法联系点代表参加。



第四章　审　查



第二十五条 起草单位报送市司法行政部门审查规章送审稿，应当提交下列材料：

（一）送审稿文本。涉及规章修订的，还需要提交修改前后条文对照表。

（二）起草说明。包括制定规章的必要性和可行性，起草过程、起草依据、规定的主要措施、需要解决的主要问题等。

（三）意见征集及采纳情况汇总表。包括座谈会记录、论证咨询材料、听证笔录和征求意见原始材料，意见汇总采纳情况表，分歧意见协调情况等。

（四）参阅资料。包括依据的法律、法规、规章以及政策性文件，参考的其他地区同类立法项目的相关资料等。

（五）评估材料。包括社会稳定风险评估表、制度廉洁性风险评估表以及其他需要提供的评估材料。

（六）审查报告。包括合法性审查报告、公平竞争审查报告以及其他需要提供的审查报告。

（七）送审报告。包括规章草案的名称、送审建议、集体研究情况等。

（八）其他需要提供的材料。

材料不全或者不符合本规定要求的，市司法行政部门可以要求起草单位限期补正。

第二十六条 市司法行政部门应当围绕立法的必要性、可行性、合法性、合理性、规范性等方面进行全面审查，审查重点包括：

（一）是否符合上位法和本规定第三条、第四条的规定；

（二）是否与有关法律、法规、规章相衔接；

（三）拟设定的主要制度和管理措施是否必要、适当、可行；

（四）是否符合权利和义务、职权和责任相统一原则；

（五）是否正确处理重大意见分歧；

（六）是否符合立法技术规范；

（七）其他需要审查的事项。

第二十七条　规章送审稿有下列情形之一，市司法行政部门可以暂缓审查或者退回起草单位，并说明理由：

（一）存在重大合法性、合理性问题，或者明显不符合党和国家有关政策的；

（二）主要内容与上位法或者其他地区同类规章重复率较高、脱离本市实际、可执行性较低的；

（三）重大问题协调不一致的；

（四）未能在限期内按要求补正审查材料的；

（五）其他应当暂缓审查或者退回的情形。

第二十八条　市司法行政部门审查规章送审稿，应当向相关行政机关、企业事业单位、行业协会商会、立法联系点等有关组织和专家征求意见。除依法需要保密的外，可以通过市人民政府门户网站或者其他媒体公开征求社会公众意见，期限一般不少于30日。

相关单位和专家接到征求意见稿后，应当认真研究，按时向市司法行政部门书面反馈意见。

第二十九条　相关部门和单位对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题存在不同意见的，市司法行政部门应当进行协调。经协调仍不能达成一致意见的，市司法行政部门应当报请市人民政府协调或决定。

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