关于印发《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》的通知

环办气候函〔2025〕468号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、市场监管局（厅、委）、数据管理部门：

　　为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》要求，积极推进产品碳足迹因子数据库建设，指导地方、行业、科研机构、企业等社会主体探索数据研制或数据库开发，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家数据局制定了《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

　　生态环境部办公厅

国家发展改革委办公厅

　　工业和信息化部办公厅

住房城乡建设部办公厅

　　交通运输部办公厅

市场监管总局办公厅

　　国家数据局综合司

　　2025年12月5日


产品碳足迹因子数据库建设工作指引

为贯彻落实《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，积极推进产品碳足迹因子数据库建设，指导地方、行业、科研机构、企业等社会主体探索数据研制或数据库开发，支撑产品碳足迹管理体系构建，形成多方参与、科学规范、统筹协同的产品碳足迹因子数据库建设格局，提出以下指引。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平生态文明思想，坚持系统观念、强化统筹管理、建立统一规范，加快产品碳足迹因子数据库建设，为构建产品碳足迹管理体系夯实基础。依托国家温室气体排放因子数据库，鼓励各方先行先试、共同参与、有效协同，2027 年初步构建产品碳足迹因子数据库，2030 年基本建成覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库。二、形成协同共建共享格局
（一）明确产品碳足迹因子数据库建设思路。依托国家温室气体排放因子数据库，建设国家产品碳足迹因子数据库，聚焦基础能源、大宗商品和原材料、交通运输等重点领域，开展产品全生命周期的碳足迹因子研制与管理，打造产品碳足迹因子发布平台，支撑终端产品碳足迹核算。有意愿的行业主管部门、地方政府、行业协会、科研机构和企业等主体可基于自身优势聚焦特定地区、行业或产品进行细分领域数据研制或数据库开发，形成有效衔接和补充，为构建我国产品碳足迹管理体系提供数据支撑。
（二）构建产品碳足迹因子数据共享与集成机制。国家产品碳足迹因子数据库建立覆盖产品碳足迹因子数据报送、评估、反馈、采纳和更新的工作机制。各主体可报送高质量的碳足迹因子数据（应附带完整的单元过程数据和生命周期模型），确保碳足迹因子结果可追溯。国家产品碳足迹因子数据库汇总高质量数据，形成和发布具有代表性的国家及区域因子并定期更新。鼓励各层级数据库通过统一的数据结构和接口实现数据共享，并围绕碳足迹数据的一致性、适用性和边界设定等关键要素开展交流和比对，构建“多方报送、国家整合、统一发布、动态反馈”的集成共享机制。
三、健全数据研制全流程管理体系
（三）规范产品碳足迹因子数据研制流程。基于生命周期评价方法，制定相关技术指南，优化完善产品碳足迹因子相关标准，指导产品碳足迹因子研制。首先应明确目标和范围，定义功能单位、系统边界、取舍准则和数据质量要求，其次开展数据收集、数据验证、单元过程数据集构建、生命周期清单建模与计算，构建碳足迹因子数据集，形成完整的数据研制报告。产品碳足迹因子研制流程和术语需符合《温室气体 产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T24067-2024）、《环境管理 生命周期评价原则与框架》（GB/T24040-2008）和《环境管理 生命周期评价要求与指南》（GB/T24044-2008）等标准相关要求。
（四）明确产品碳足迹因子数据来源与更新要求。产品碳足迹因子数据研制应优先采用初级数据（通过直接测量或基于直接测量的计算得到的过程或活动的量化值），合理使用统计数据、文献数据、估算数据等次级数据（不符合初级数据要求的数据）。应完整记录数据来源，确保数据可追溯，核心数据应公开方法论及代表性验证信息，使用第三方数据需明确授权范围。加强数据动态管理，对技术迭代快或区域差异显著的数据及时更新，提升数据时效性。
（五）开展产品碳足迹因子数据质量评价。产品碳足迹因子数据质量评价应基于多维代表性（覆盖技术、地理及时间维度）、科学严谨性（符合国际和国内相关标准）、可追溯性（完整披露数据来源、核算方法及假设）核心原则开展，数据应充分反映我国能源、产业实际和技术进步水平。结合技术发展、政策调整及行业反馈更新完善评价标准，提升数据的科学性、代表性和可信度。
（六）强化产品碳足迹因子数据安全保护。明确数据安全主体责任，建立健全数据安全管理制度，加强产品碳足迹因子数据分类分级管理，强化风险监测，运用技术和数据服务手段加强数据安全保护，促进数据合规高效流通利用。

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