盐城市优化营商环境条例

（2025年10月31日盐城市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2025年11月27日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总则

第二章 市场环境

第三章 政务环境

第四章 人文环境

第五章 法治环境

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了打造一流营商环境，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，推动高质量发展，根据《中华人民共和国民营经济促进法》、国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的优化营商环境工作，适用本条例。

第三条 优化营商环境应当以市场化、法治化、国际化为原则，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，以经营主体获得感为评价标准，持续打造“盐诚办”营商环境品牌，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第四条 市、县（市、区）人民政府应当加强优化营商环境工作的组织领导，建立健全协调和落实机制，统筹推进营商环境集成改革，持续完善优化营商环境政策措施，解决影响营商环境的重大问题。政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。

发展改革部门是优化营商环境工作主管部门，负责组织、指导、协调优化营商环境日常工作。其他有关部门应当按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。

第五条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门、单位应当结合实际，依法探索集成化、原创性、差异化的优化营商环境改革举措，对行之有效的改革举措在全市推广。

鼓励中韩（盐城）产业园、省级以上开发区和高新区、合作园区等功能区加大改革力度，在法治框架内先行先试优化营商环境举措。

在营商环境改革创新、先行先试工作中出现失误或者偏差，符合规定条件且勤勉尽责、未牟取私利的，对有关单位和个人依法予以免责或者减轻责任。

第六条 本市加强与长江三角洲区域相关城市优化营商环境的交流合作，以融入上海大都市圈，接轨南京都市圈、杭州都市圈为重点，推进政务服务标准统一、资质互认、跨域通办，促进市场要素有序自由流动，加强立法、执法、司法合作协同。

第二章 市场环境

第七条 全面落实市场准入负面清单制度，国家市场准入负面清单之外的领域，经营主体均可依法平等进入。

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。国家外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

第八条依法保障经营主体在经济活动中的权利平等、机会平等、规则平等，在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、监管执法等涉及经营主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，保障经营主体公平参与市场竞争。

第九条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当深化商事制度改革，简化企业登记办理流程，压缩办理时间。优化企业开办专区设置，深入推进“企业开办一件事”改革。除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融的许可外，企业开办手续应当在三个工作日内办结。

简化企业市内跨区域迁移程序，深入推进“企业信息变更一件事”改革，不得对企业市内跨区域迁移和变更经营地设置不合理条件。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。

探索开展“一照多址”登记改革，推行经营场所在线核验。

第十条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当按照国家和省相关规定，落实“证照分离”改革措施；除法律、法规另有规定外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

第十一条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全政府性融资担保体系，设立普惠金融发展风险补偿基金、综合金融服务平台，加大对民营企业、中小微企业的信贷支持力度，促进企业融资畅通，降低综合融资成本。发挥政府投资基金引导带动作用，培育长期资本、耐心资本，促进创业投资发展。支持符合条件的企业通过挂牌上市、发行债券等直接融资渠道，扩大融资规模。

构建绿色金融组织体系，鼓励设立绿色金融专营机构，支持金融机构创新绿色信贷、绿色票据、绿色保险、绿色融资租赁、绿色基金、绿色债券等金融产品，为企业绿色转型发展提供便利的金融服务。

推动完善融资风险市场化分担机制，支持银行和政府性融资担保机构有序扩大业务合作，鼓励各类融资担保机构为民营企业、中小微企业融资提供增信服务。

支持金融机构为企业提供知识产权质押融资、保险、风险投资、证券化、信托等金融服务。建立科技型中小企业银行信贷风险补偿机制。支持发展知识产权保险。

第十二条 商业银行等金融机构在提供金融服务中不得实施下列行为：

（一）违规收费；

（二）在授信中对民营企业、中小微企业设置歧视性规定、限制性门槛；

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