珠海经济特区土地管理条例


（2015年11月27日珠海市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2020年11月27日珠海市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改〈珠海经济特区安全生产条例〉等四项地方性法规的决定》修正 根据2023年11月30日珠海市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改〈珠海经济特区土地管理条例〉的决定》修正 2025年12月30日珠海市第十届人民代表大会常务委员会第四十二次会议修订）



目　　录

　　第一章 总 则

　　第二章 国土空间规划

　　第三章 耕地保护

　　第四章 土地征收

　　第五章 土地利用

　　　　第一节 建设项目用地预审与报批

　　　　第二节 用地管理

　　第六章 土地市场

　　　　第一节 政府调控

　　　　第二节 土地使用权出让和租赁

　　　　第三节 土地使用权转让、出租或者转租、抵押

　　　　第四节 土地登记、发证

　　第七章 监督检查

　　第八章 法律责任

　　第九章 附　　则



第一章 总 则



　　第一条　　为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，落实最严格的耕地保护制度，维护土地权益人的合法权益，促进经济社会的可持续发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内土地的保护、开发、利用以及相关管理活动。

　　第三条 各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导，坚持生态优先、绿色发展、全面规划、严格管理，优化土地资源配置，推动节约集约用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。

　　市人民政府可以委托区人民政府负责辖区内国有土地使用权供应、收回、调整置换、改变土地利用条件和用途、划拨土地使用权转让或者转为出让方式、农村留用地批准使用和处置等审批工作。

　　镇人民政府、街道办事处应当按照法定职责，做好辖区内的土地管理和监督工作。

　　经济功能区管理机构履行区人民政府有关实施本条例的工作职责。

　　第四条 市自然资源主管部门负责全市土地管理和监督工作，组织实施本条例。

　　农业农村主管部门负责农村宅基地改革和管理相关工作，做好耕地质量管理相关工作。

　　发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、审计、国有资产监督管理、政务和数据、城市管理综合执法等有关部门按照各自的职能，协同自然资源主管部门实施本条例。

　　第五条 市人民政府及市自然资源主管部门应当加强土地管理信息化建设，按照数字政府集约化建设要求，建立国土空间基础信息平台和自然资源一体化平台，支撑国土空间规划、耕地保护、土地开发利用、不动产登记、土地调查、生态保护修复、储备土地、执法监督等全流程信息化管理，对土地利用状况和管理情况进行动态监测监管。

　　自然资源、发展改革、工业和信息化、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、政务和数据、不动产登记、税务等有关部门应当建立土地管理信息共享机制，实现土地管理数据共享和业务协同。

　　第六条 国土空间规划、基础测绘、土地调查、土地档案管理、地籍管理、耕地保护、宅基地管理、土地开发利用、土地征收、土地信息化管理、土地执法等自然资源基础管理工作的经费应当列入市、区年度财政预算，统筹安排。

　　第七条 市自然资源主管部门应当建立公众意见公开征集、反馈制度。鼓励单位和个人对土地管理提出建议和意见，对土地管理法律、法规的实施进行监督，对违反土地管理法律、法规的行为进行检举和控告，有重大贡献的，应当予以奖励。



第二章 国土空间规划



　　第八条 国土空间规划包括国土空间总体规划、详细规划、专项规划。下级国土空间规划应当符合上级国土空间规划；详细规划、专项规划应当服从总体规划；相关专项规划应当相互协同，并与详细规划做好衔接。

　　第九条 经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

　　国土空间规划必须严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当经原批准机关同意后，方可按照法定程序进行修改。

　　第十条 编制国土空间总体规划应当细化落实国家、省、市发展规划提出的国土空间开发保护要求，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，同步保障乡村振兴发展空间，明确农村建设用地管控要求，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发保护的质量和效率。

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