孟村法院司法警察管理体制改革的设想/刘黎明
对孟村法院司法警察管理体制改革的设想
刘黎明
人民法院司法警察管理体制的改革随着人民法院改革的不断深入也逐渐成为法院系统改革过程中兴起的热门话题。自1997年最高人民法院颁布实施《人民法院司法警察暂行条例》以来，全国各级人民法院在最高人民法院的领导下，根据《人民法院五年改革纲要》的精神，结合各自的实际，按“双重领导，编队管理”的要求，就新的历史条件下如何改进司法警察工作，确保这支由人民法院直接指挥和管理的准军事化的武装司法力量在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行等功能的充分发挥进行了不懈的探索和研究，同时对管理体制进行了大胆的改革和创新，形成了在“双重领导，编队管理”下的多种管理模式，使司法警察工作取得了明显的成绩。但由于种种原因，这种业已建立的“双重领导，编队管理”的司法警察管理体制，要严格按照《暂行条例》的规定与法院改革的全面开展保持同步，在法院现行体制中仍存在一定的难度，究其原因：一是受法院现行体制的制约，人员编制受限，造成了队伍的“进出口不畅”，导致年龄结构老化，队伍缺乏生气和活力；二是司法警察来源渠道复杂，受过正规专业教育的不多，致使队伍专业技能弱化，削弱了司法警察队伍的战斗力；三是警员严重不足，司法警察力量不能按编配置，难以适应不断增加的职能任务，制约了司法警察的功能发挥。由于受诸多因素的影响，使司法警察队伍建设和管理体制的改革在法院整体改革中的步伐滞后，难以适应新形势下审判工作的需要。
针对法院现行体制与司法警察队伍建设中与之不相适应之处，必须加大力度对用人机制和管理体制进行改革，按照《条例》的规定和《人民法院五年改革纲要》的总体思想，结合孟村法院司法警察管理体制多年来的运作实践，总结分析得失利弊，探索改革的最佳组合，使之与法院全面开展的整体改革保持同步，是我们的初衷。
一、我院司法警察管理体制的现状
我院法警大队于2002年正式挂牌运作。成立之初由于受编制和职级数限制，按照院党组的要求，实施的是“两块牌子，一套人马”的运作方式，即是挂法警大队的牌子，与执行庭一样执行案件。2008年上半年，按照省、市法院“司法警察队伍规范化建设”的要求，法警大队不再执行案件。司法警察人员大部分由县委委派的大学生村官构成，实行“一岗双责”的职责，按照这种工作模式和管理体制，司法警察一方面既要依据《条例》的规定履行职责和任务，又要承担执行庭书记员和内勤的职责；另一方面在服从法警大队管理的同时，还要接受执行庭管理。该举措作为法院改革的一部份，不乏新意，在实践初期收效也是十分显著的，既加强了执行力量，也使司法警察的协助执行职责得到了充分发挥，但是随着工作的推移和改革的深入发展，其后续的不足逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了司法警察队伍的管理和发展，削弱了司法警察整体功能的发挥，使法警工作顾此失彼。
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