孟村法院司法警察管理体制改革的设想/刘黎明(2)
（一）工作性质上的冲突。人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。从《条例》第二条、第三条对司法警察的性质和任务所作的明确规定不难看出：人民法院的司法警察是人民警察的一个独立警种，是由人民法院直接领导和指挥的一支准军事化的武装司法力量，是诉讼活动的法定组成部分。对这支队伍的管理，要根据司法警察的性质，特点和《条例》的有关规定，实行统一纳编，集中归口，编队管理。这样才能发挥司法警察在诉讼活动中所具有的训练有素、反应迅速、威慑力强的武装力量的整体功能和特点。而我院司法警察现行的“一岗双责”的用人机制，形式上实行“双重领导，编队管理”，但法警同时又承担着执行庭书记员和内勤的职责，由于工作任务的关系，必须接受执行庭的管理。可见司法警察在现行体制下，实质上是从属于双重管理。因“执行难”等因素的制约，使司法警察在执行工作中耗用了大量的人力和时间，从而淡化了自身的固有性质，甚至是本未倒置。
（二）工作职责上的冲突。目前司法警察履行的职责，按照《条例》的规定主要有警卫法庭、执行传唤、拘传、拘留等八项职责，这八项职责涵盖了法院诉讼活动的全部过程，也是司法警察保障审判工作顺利进行的有效途径。司法警察作为诉讼活动的法定组成部分，就是要通过行使职权，全面、认真地去履行八项职责，切实、有效地保障审判工作顺利进行。要做到这一点，就必须保证有一支训练有素、专业技能强，反应迅速、机动性能高，威慑力大、战斗力强的司法警察队伍和充足的警力。而“一岗双责”的实施则长期占用了司法警察的警力和时间，使司法警察在法院整个诉讼活动中，警力调动困难，客观上也形成了司法警察对保障审判工作的顺利进行显得力不从心，难免造成全局与局部，整体与部份的失衡，其工作上的冲突在所难免。另外，《条例》为司法警察规定的职责反映出，各自工作任务的目标也不尽相同，也体现了全局与局部，整体与部份的关系，如果将过多的警力长期、无限制地投入某个局部环节，势必影响整个司法警察队伍日常警务工作的有效开展。特别是改革开放的不断深入，司法警察的职能作用也随之日益拓宽，警务工作将会更加繁重，那么以现有的用人机制和管理体制去适应日益发展的形势，在警力调动上便会捉襟见肘。
（三）队伍保障上的冲突。司法警察作为人民法院直接领导和指挥下的武装力量，在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行方面，有着不可替代的重要作用。可见司法警察在审判活动中通过行使职权，履行职责时，其队伍的整体素质如何、战斗力有否保障是与司法警察的日常教育训练分不开的。要保证这支队伍的战斗力，在关键时刻冲得上，能打硬仗、胜仗，善于应付各种复杂多变的情况，必须加强和重视司法警察队伍的建设，提高司法警察的素质。司法警察队伍的建设应当以《条例》和《人民法院五年改革纲要》为依据，以审判工作为中心，以队伍建设为主线，坚持政治建警，依法治警，从严训警，突出政治建设；在改革用人制度、业务技能训练和管理体制上狠下功夫，才能适应改革的发展，任务的需要，才能与《纲要》的总体思想保持一致。但是“一岗双责，双重管理”的工作模式不能充分保证司法警察管理部门实行以事管人，以制度规范人，使队伍的教育训练，在训练组织上不能做到求“严”，在训练人员上不能做到求“齐”，在训练时间上不能做到求“足”，在训练要求上不能做到逗“硬”，致使司法警察队伍的整体素质提升在客观上缺乏人员和时间上的保障，其弊端可见一斑。由此带来的负面作用从组织管理上看：削弱了司法警察管理部门对司法警察的管理力度，致使司法警察组织管理工作不到位；从思想理念上讲：淡化了司法警察的敬业精神，致使司法警察“好高务远，一心二用”；从教育训练上讲：影响了司法警察教育训练工作的有序开展，致使司法警察的专业技能弱化；从提供有效保障讲：执行工作长期、无限制的占用警力，使警力分散，调警困难，致使司法警察不能为整个审判活动的顺利开展提供有效保障。由此可见“一岗双责，双重领导”的用人机制和管理体制在当前法院的改革与发展中已举步维艰。
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