信访与诉讼的和谐之路/韩鸿翔(6)
三、改革信访功能。“法治优于人治”已被无数伟大的法学家、政治家、哲学家所论证。建设社会主义法治国家是我们始终不变的目标，在这个目标的指导下，完善司法救济和其他各种以法治为要义的权利救济模式，是我们的中心任务。信访的救济功能是对诉讼救济的挑战。信访功能应回归原位，即最初的参政议政功能 ，取消它的权利救济功能；有关上级部门也不应将涉诉信访案件数量的多少作为考核法院（法官）工作成绩的依据。具体到涉诉信访，只要是有关裁判对与错的问题，一律由当事人按法律程序办理；反映有关法官裁判中的腐败徇私行为，信访部门则应及时向有关部门转送；信访部门不对具体案件当事人予以救济，但对大量的共性问题应当及时做出反应，比如：在涉诉信访中百分之五十时都是反映执行问题，信访部门不应干涉法官对个案的执行，不过对大量反映的执行问题应及时和有关部门沟通，并督促有关部门从大量各个执行个案中找出共性问题予以解决。但是信访救济背后民众的“青天意识”和“包公情结”已经历了数千年的文化积淀，在较短时间内会一直存在于人们的脑海中，并进而影响人们的行为方式。故，从我国具体国情出发，要在国家推行法治建设必须经过一个新生儿出生时的“阵痛”，“阵痛”后才会产出脱胎换骨后的“新生”。
四、注重程序价值，严守既定程序。现在部分法官把“诉讼法”当皮球一样捻，简易程序随意转普通程序，普通程序随意延长审限；调查取证方面，法官以职权调取证据随意性很大，很少细究法律规定；合议庭形同虚设，案件审理主办法官说了算，其他法官也“懒”得参与深入研究；等等。因法官自身对诉讼程序的不在意，也在一定程度上导致当事人对诉讼程序的藐视：“不管你几审终审，什么时候我满意才是终审”。 法官应从自我做起，严格遵守诉讼法的规定，从程序公正方面进一步获得当事人对裁判实体公正的认可。另一方面，国家在注重宣传实体公正的同时，也注重宣传程序公正，引导当事人理性对待裁判结果以减少信访数量。
结语
笔者通过对现在各国家机关信访案件，尤其是涉诉信访案件，数量居高不下这一现状的分析，理出了目前信访制度背后的种种弊端，以及这些问题的产生原因，并在此基础上提出了几点解决问题的思考。
笔者殷切地期望，司法救济能够早日成为社会正义的最后一道防线。
[注释]：
[1] 邵华，“信访制度变革与弱势群体权利救济”，载《河北法学》2007年第2期。
[2] 张敏、戴娟，“困惑与出路：转型期法院涉诉信访制度的理性探究”，载《法律适用》2009年第6期。
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